原標題：立足優勢釋放低空經濟潛能

來源：經濟日報

原標題：立足優勢釋放低空經濟潛能

來源：經濟日報

一段時間以來，各地扶持低空經濟發展的政策密集出臺。北京、廣州、深圳、天津等多個城市先后發布相關行動方案或征求意見稿，爭奪低空經濟產業的“蛋糕”。當前，我國通用航空和無人機產業蓬勃發展，低空經濟正在步入一個快速成長的新階段。

低空經濟關聯一二三產業，因其產業鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點，使其成為繼數字經濟后又一新興經濟形態，也是培育發展新動能的重要方向。黨的十八大以來，我國低空經濟發展取得顯著成效。工信部賽迪研究院今年4月份發布的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，2023年我國低空經濟規模達到5059.5億元，增速為33.8%，到2030年有望達到2萬億元。以無人機產業為例，數據顯示，2023年我國無人機行業總產值突破1520億元。目前，全國無人機生產廠家超過2200家，廣東、江蘇、北京、山東、浙江、上海等地已構建起一套較為完整的無人機研發、制造、銷售和服務體系，涌現出多家頭部企業，集聚效應初步顯現。這些省份通過開展低空經濟示范區建設，加強政策引導，加大基礎設施建設，積極制定企業培育和產業規劃，形成了各具特色的低空經濟發展模式。

一系列政策先后出臺，全方位支持低空經濟發展。2021年印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》將“低空經濟”寫入國家規劃。2023年12月份召開的中央經濟工作會議提出，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。今年的《政府工作報告》明確把低空經濟等戰略性新興產業和未來產業培育打造成為新增長引擎。今年3月底發布的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》提出，到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規模。這些政策措施的貫徹落實，使我國低空經濟展現出巨大的市場潛力和發展前景。

同時，在這一過程中，也面臨一系列亟待解決的問題。例如，我國在無人機研發制造及應用領域處于世界前列，具有先發優勢，但一些發達國家加速在無人機領域戰略布局和技術創新，同時通過貿易壁壘、經濟制裁等手段，試圖削弱我國在這一領域的競爭力。又如，隨著空域開放力度的加大，需要高效利用空域資源，這涉及飛行計劃審批、航線和時間安排，還涉及空中交通指揮等復雜環節。伴隨低空飛行活動增加，特別是無人機的廣泛應用，如何確保飛行安全、減少事故發生，成為必須研究解決的問題。此外，各地在無人機產業發展中，缺乏差異化和特色化發展，這種同質化競爭限制了產業的創新和升級，對于形成健康有序的市場環境也有一定影響。對此，應立足發展優勢，找準關鍵問題，從多個層面解決。

一方面，加快實現高水平科技自立自強。梳理低空經濟全產業鏈，找準“卡脖子”關鍵技術，制定國產化替代清單，加大投入力度組織集中攻關，根據輕重緩急分類分步實現技術自主可控。加強知識產權保護和開發，鼓勵和支持不同經營主體積極開展低空經濟應用場景的拓展和商業模式創新。強化低空經濟關鍵資源、產品和技術的出口管理，對關系國家安全和經濟安全的要制定管制清單，確保我國在低空經濟領域的競爭優勢。

另一方面，加強法規建設，增強產業發展規劃。打破傳統束縛，解決低空資源配置不合理、市場準入門檻高、監管體制不健全等問題。強化頂層設計，制定科學合理的政策框架，建立權威、通暢、高效的管理協調機制，出臺符合低空經濟發展要求的政策法規，明晰各個主體之間的權利邊界、職能責任和評價機制，規范和引導市場良性競爭、依法經營。各地應根據自身情況，制定符合本地實際的低空經濟發展規劃，明確發展目標、重點領域和實施路徑，因地制宜發展低空經濟。通過產業政策引導，優化資源配置，促進低空經濟產業鏈的完善升級。

此外，開拓低空經濟應用場景。加強空域動態管理，靈活調整空域使用策略，滿足低空飛行多樣化需求。增強低空飛行安全監管力度，建立健全飛行安全保障體系，確保低空飛行活動安全有序。積極培育發展熱氣球觀光、直升機游覽、無人機空中攝影和攝像等，豐富旅游產品供給。

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