原標題：養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費如何監(jiān)管？

來源：中國婦女報

原標題：養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費如何監(jiān)管？

來源：中國婦女報

預(yù)付費后擔心被騙，能否解約？交費后發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老院沒有履約能力，能否退費？付款后養(yǎng)老機構(gòu)跑路，該怎么辦？不久前，民政部等七部門出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求各地、各部門加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管，建立健全跨部門的養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作機制。指導(dǎo)意見將于今年10月1日起施行，以上種種情況，都將有監(jiān)有管。

■ 中國婦女報全媒體記者 張萌

過去數(shù)年間，預(yù)收費模式作為服務(wù)業(yè)常見的一種商業(yè)模式已普遍存在于養(yǎng)老行業(yè)。一方面，養(yǎng)老機構(gòu)為減輕前期投入壓力，采取預(yù)收費方式快速回籠資金；另一方面，入住老人如果接受預(yù)付費制度，通常能以折扣價格入住養(yǎng)老機構(gòu)。但隨著養(yǎng)老機構(gòu)“爆雷”、非法集資等事件頻發(fā)，老人的養(yǎng)老資金遭受了嚴重損失，也引發(fā)了公眾對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費制度的廣泛質(zhì)疑和擔憂。

預(yù)付費后擔心被騙，能否解約？交費后發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)沒有履約能力，能否退費？付款后養(yǎng)老機構(gòu)跑路，該怎么辦？如何規(guī)避預(yù)付費養(yǎng)老的法律風險？為此，中國婦女報全媒體記者走訪了有關(guān)專家。

預(yù)收費養(yǎng)老是優(yōu)惠還是坑？

李阿姨與某養(yǎng)老院簽訂了《養(yǎng)老服務(wù)合同》，合同約定養(yǎng)老院向李阿姨提供“貴賓卡”，作為李阿姨入住養(yǎng)老院的有效憑證，入住時按月計算，不足一月按整月扣除。申購“貴賓卡”總費用64800元，該款僅含李阿姨在養(yǎng)老院的入住權(quán)，不包含正式入住時需向養(yǎng)老院支付的其他款項，持卡可享受9折優(yōu)惠，任何一方單方提出毀約，均應(yīng)向?qū)Ψ街Ц逗贤痤~30%的違約金。

然而，合同簽訂后不久，李阿姨看到有報道稱該養(yǎng)老院因經(jīng)營虧損被場地出租方停水停電、離院的老人無法獲得退費及食堂供應(yīng)餐食改為外賣。李阿姨認為，其交預(yù)付款至今并未入住養(yǎng)老院，而養(yǎng)老院的實際狀況與簽訂合同時所承諾的完全不符，已不具備入住條件。故訴請法院判令解除合同并退還其全部付款。

養(yǎng)老院則稱，李阿姨解除合同屬于毀約，按合同約定應(yīng)支付合同金額30%違約金。法院經(jīng)審理認為，李阿姨提交的證據(jù)足以使其對養(yǎng)老院的履約能力及能否實現(xiàn)雙方合同目的產(chǎn)生合理懷疑，故李阿姨解約行為不宜認定為違約，法院最終判決養(yǎng)老院退還阿姨64800元。

雖然法院最終判決退款，但等待判決的每一天李阿姨都寢食難安，備受煎熬。

無獨有偶，王老伯看到某養(yǎng)老機構(gòu)正在開展預(yù)付費享優(yōu)惠活動，于是便到現(xiàn)場咨詢。該機構(gòu)工作人員熱情地向王老伯展示了養(yǎng)老院的模型和宣傳視頻和照片，一再承諾能夠提供個人生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，當前活動限時優(yōu)惠一年4萬元，需一次性預(yù)付。

在機構(gòu)工作人員的勸說下，王老伯與機構(gòu)簽了合同，并預(yù)付4萬元?？珊贤炗啿痪?，養(yǎng)老機構(gòu)便人去樓空，先前聯(lián)系的業(yè)務(wù)員也已辭職。老人的錢白白打了水漂。

隨著我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機構(gòu)為了迅速回籠資金、增加客戶黏性，采取預(yù)收費模式運營。這種模式一定程度上讓老年人享受了優(yōu)惠，但也存在風險。個別養(yǎng)老機構(gòu)不遵守規(guī)則，擅自將客戶預(yù)交費用挪作他用，一旦資金鏈斷裂就選擇“跑路”。還有一些不法分子打著養(yǎng)老服務(wù)的幌子圈錢，這些預(yù)交費用不僅是老人們維持日常的養(yǎng)老錢，也可能是他們吃藥看病的救命錢。

預(yù)收費型養(yǎng)老常見的法律風險

社會對于養(yǎng)老機構(gòu)的需求長期存在，尤其是對于子女無法陪伴、無子女或失能失智的老人來說，養(yǎng)老機構(gòu)更是他們晚年生活的剛需。但老年人又是最容易被欺騙的群體之一。在采訪過程中我們發(fā)現(xiàn)，針對養(yǎng)老的種種營銷無孔不入。

一些養(yǎng)老機構(gòu)采取低折扣等方式招攬老年人購卡后，利用老年人信息不對稱、維權(quán)能力弱等劣勢，侵害老年人合法權(quán)益。主要表現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營者惡意圈錢、轉(zhuǎn)移客戶、降低服務(wù)等級等。轉(zhuǎn)移客戶是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)將老年客戶從自營的一家門店轉(zhuǎn)移到另一家門店，或者轉(zhuǎn)移給其他合作伙伴，給老年人帶來的直接問題就是服務(wù)質(zhì)量沒有保障、費用成本增加。

有的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在收取高額會員費后，因投資失敗導(dǎo)致資金鏈斷裂，服務(wù)難以為繼，最終終止服務(wù)導(dǎo)致老年人利益受損。

還有一些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在辦卡時制定“霸王”條款，限制消費者權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮。如，不少預(yù)付會員費、預(yù)付消費卡限定消費的期限，并寫明到期不消費的預(yù)付款資金概不返還，通過格式條款侵犯老人的經(jīng)濟利益。

此外，“付費容易退費難”成為養(yǎng)老預(yù)付費消費中最常見的情況。

在辦理會員卡后可能發(fā)生情勢變更，如，養(yǎng)老機構(gòu)搬遷，經(jīng)營者不按約定提供服務(wù)等，消費者往往希望終止預(yù)付費消費關(guān)系。但在現(xiàn)實中，經(jīng)營者通常以各種理由拒絕，甚至逃避。

所以，加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理、使用、退費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，凈化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益，是推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管

近年來，從中央到地方已出臺了不少政策，力求有效防范養(yǎng)老資金風險。

2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出加強老年人消費權(quán)益保護和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。北京、山東、江西等多地相繼出臺文件，對養(yǎng)老機構(gòu)的會員費管理、資金監(jiān)管等作出明確規(guī)定。

不久前，民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下稱“指導(dǎo)意見”），要求各地、各部門加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管，到2025年前，建立健全跨部門的養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作機制。指導(dǎo)意見將于2024年10月1日起施行。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華表示，嚴密防范以養(yǎng)老服務(wù)預(yù)收費名義實施非法集資，指導(dǎo)意見明確了三條“安全底線”：嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”；嚴格限定養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費使用用途，只能用于抵扣老年人入住機構(gòu)需要支付的費用、彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預(yù)收費異化為斂財手段；明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人及家屬交費。

針對預(yù)收費退費難的問題，指導(dǎo)意見明確，對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。老年人已經(jīng)入住機構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費的金額，養(yǎng)老機構(gòu)原則上按原渠道一次性退還剩余費用，協(xié)議條款另有約定的除外。

中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會社區(qū)居家養(yǎng)老分會副會長鄭志剛表示，指導(dǎo)意見采取包容審慎的態(tài)度對待預(yù)收費這一運營模式，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展實際情況和老人資金安全，針對風險隱患較大的押金、會員費，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取銀行存管和風險保證金方式管理，充分發(fā)揮金融機構(gòu)前哨作用，進一步守好老百姓的養(yǎng)老錢。

如何防范風險守好養(yǎng)老錢？

北京市海淀區(qū)人民法院法官胡美青告訴記者，養(yǎng)老服務(wù)一般預(yù)收費用較高，交費前一定要充分了解相關(guān)信息，并根據(jù)自身經(jīng)濟狀況和實際需求進行合理預(yù)付，避免一次性大額支付費用。

此外，建議與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂書面合同，在合同中對預(yù)付費應(yīng)預(yù)設(shè)合理的“反悔期”，同時對服務(wù)內(nèi)容，收費標準，退費的條件、過程和期限等進行明確約定，避免因合同條款模糊導(dǎo)致后續(xù)交費、退費爭議。養(yǎng)老機構(gòu)也應(yīng)對老年人進行相關(guān)的風險提示，確保老年人在充分了解合同內(nèi)容和風險的情況下作出決定。

李邦華也特別提示老年人及家屬，面對低價、打折、優(yōu)惠時，要保持謹慎，選擇最適合自己的交費方式。

一些商家利用年度優(yōu)惠活動誘導(dǎo)老年人及其親屬預(yù)付大額費用，部分機構(gòu)在收到預(yù)付款后，未將款項用于主營業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而投資或進行借貸獲利，一旦資金鏈斷裂便無法按正常提供服務(wù)甚至人去樓空。

胡美青建議，老年人選擇養(yǎng)老機構(gòu)付費前，建議實地考察養(yǎng)老機構(gòu)的地理位置、服務(wù)設(shè)施、護理人數(shù)、床位數(shù)量，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)、民政部門網(wǎng)站等渠道查詢養(yǎng)老機構(gòu)的登記、備案和評級信息，切勿僅憑養(yǎng)老機構(gòu)的單方宣傳就匆匆簽訂合同并付費。

交納預(yù)付費用時，最好直接支付至養(yǎng)老機構(gòu)專用賬戶并請對方出具正規(guī)發(fā)票，或者選擇與屬地民政部門、開戶銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議的機構(gòu)將預(yù)付費存至資金監(jiān)管賬戶，避免因資金鏈斷裂導(dǎo)致服務(wù)中斷或無法退費。

假如因合同履行發(fā)生爭議，可以友好協(xié)商，尋求雙方都能接受的方案。如果協(xié)商不成，可以通過法律途徑解決爭議，在起訴前準備好合同、收據(jù)、發(fā)票等證據(jù)材料，依法維護自己的合法權(quán)益。

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