原標題：抓法制員隊伍 抓監督機制 抓數據賦能

來源：人民公安報

原標題：抓法制員隊伍 抓監督機制 抓數據賦能

來源：人民公安報

□本報記者 李仕欣 通訊員 劉偉 牛偉偉

日前，記者來到山東省東營市公安局東營分局文匯派出所采訪，該所法制員郭慶海為記者打開“數炬”執法監督模型展示屏。展示屏上，案件辦理情況一圖呈現，實時監督著辦案全過程。

去年，東營市被列為山東省“進一步解決執法突出問題”品牌建設市，東營市公安局以此為契機，將法治公安建設作為全局性、系統性、基礎性工程，做強法制員隊伍、優化監管機制、用活大數據，搭建“數炬”執法監督模型，推動法治公安建設開新局、見實效。

“垂管+列席所務會”

嚴守“第一道閘門”為法制員創造條件

工作在基層執法辦案一線的法制員是公安機關法治建設的排頭兵，是案件質量保障的“工程師”。

“通過對去年行政復議案件的分析發現，被撤銷案件中，90%以上都是以派出所名義直接作出的不予調查處理或者終止調查決定。嚴守執法辦案‘第一道閘門’，必須為法制員創造條件。”東營市公安局黨委委員、政治部主任劉秀峰介紹。

東營市公安局推行法制員“垂管”機制改革，對市公安局業務警種以及各分縣局所屬所隊的151名法制員，由市公安局法制支隊進行條線式“垂直”管理，建立考試、選派、考核、解聘及素質能力提升的統一管理機制，聘任和解聘由法制部門統一提出意見。各分縣局結合實際，在城區派出所推行專職法制員模式，在農村派出所推行兼職法制員、法制室民警分片包靠監督派駐模式，最大限度實現案件審核與辦理的分離。

同時，東營市公安局明確，全市62名基層派出所法制員全部列席派出所所務會，參與本單位執法工作決策。

健全“1+8+N”機制

實現“追究有抓手、監管全覆蓋”

東營市公安局建立完善“1+8+N”流程化執法監管體系，即以市公安局案件管理中心為核心、8個分縣局執法辦案管理中心為骨干、N個基層所隊案件管理室協同運行。

東營市公安局負責制度設計、統籌調度，緊盯執法安全管理薄弱環節，健全完善公檢法協作配合和制約監督機制，整合多個警種執法監督職能，構建執法大監督體系；制定印發提升執法規范化水平進一步解決執法突出問題20條措施，明確法治公安建設的目標；制定派出所辦理刑事案件負面清單，推動“派出所主防”落地見效。

各分縣局加強執法辦案管理中心建設，推行集中辦案、集中體檢、集中送押工作機制，實現了“一站式辦案、智能化管理、全流程監督”。法制員通過“數炬”執法監督模型每日查看執法隱患，對存疑警情重點篩查，對預警內容督促整改。

做精做實“數炬”

實現預警監督實時化

公安機關執法工作量大面廣，僅依靠人工巡查、統計分析很難實現全面及時監督。為此，東營市公安局與中國石油大學（華東）開展警校合作，成立“數炬”監督聯合實驗室，組建“微光”數據戰隊，依托山東省公安機關執法辦案系統，搭建“數炬”執法監督模型，研發應用模塊，在為執法辦案提供輔助的同時，推動執法監督從人工向智能化轉型。

該模塊集合“日清零、月清倉、季清底”統計、受立案超期監督功能，自動篩選出警情未分流、涉案物品未入庫、案卷未入庫、超法定時限受立案等問題，通過警務微信推送至辦案單位和民警，督促民警及時整改。今年以來，全市警情分流、受立案等預警數量同比減少87%。

此外，該模塊融合山東執法綜合應用平臺、東營執法場所管理等數據，及時預警辦案場所異常行為。對執法辦案從警情分流、強制措施、處罰人員和案件辦結等各環節，分別賦予相應的分值，以辦案單位、辦案民警為單位，計算出民警在本單位的執法辦案排名、辦案單位在全市的執法辦案排名，有效激發了民警執法辦案積極性。

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