原標題：確保紀檢監察建議見行見效

來源：中國紀檢監察報

原標題：確保紀檢監察建議見行見效

來源：中國紀檢監察報

二十屆中央紀委三次全會強調，完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制，增強剛性約束，防止“一發了之”。實踐中，針對監督執紀執法中發現的突出問題，如何精準規范運用紀檢監察建議，充分發揮其提醒糾偏、源頭治理的作用，形成閉環管理，持續深化以案促改、以案促治？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

本期嘉賓

朱良華 浙江省紹興市委常委，市紀委書記、監委主任

李曉珂 重慶市大渡口區委常委，區紀委書記、監委主任

韋 義 廣西壯族自治區玉林市委常委，市紀委書記、監委代主任

確保建議一針見血直指“病灶”，在錨定具體問題基礎上，對行業性、系統性、領域性風險隱患系統分析研究

記者：請結合實踐談談，不斷完善紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪監督機制，確保落地有聲、見行見效，你們做了哪些積極探索？

朱良華：提高紀檢監察建議的精準性和有效性，需要解決好認識不到位、內容不精準、制發不規范等問題，如有的紀檢監察干部對紀檢監察建議的性質和功能一知半解；有的對專業性強的領域問題研究不深入、原因剖析不透徹、理由闡述不充分、提出措施不具體，建議失焦，內容泛化空洞化；有的制發程序不規范、文書格式不標準。我們制定出臺了進一步規范使用紀檢監察建議的五項措施，抓好集體研究、審批制發、督促整改、復核銷號、質效評查等環節，形成全流程管理閉環。在制發過程中，我們要求每個承辦部門都以集體討論的形式加強對問題的研究剖析，必要時邀請專業人士參加，切實找準問題根源，號準“脈”、看準“病”、開對“方”。把跟蹤督辦做實，始終對問題整改緊盯不放、跟蹤問效，每個承辦部門建立對應的工作臺賬，靈活運用電話提醒、監督檢查、通報批評、約談問責等方式，有力督促被建議黨組織、單位扛牢主體責任，及時落實整改。嚴把質量關，對被建議單位整改質效開展全面復核和評判，符合要求方可對賬銷號，形成工作閉環。去年以來，全市各級紀檢監察機關共開展相關跟蹤督辦84次，著力推動每一份紀檢監察建議落地有聲、見行見效。

李曉珂：我們評估分析2018年以來制發的紀檢監察建議發現，一些紀檢監察建議存在文書不夠規范，對案發的原因、暴露的問題等分析不夠精準，提出的建議沒有切中要害等問題，如有的紀律檢查建議書，內容不聚焦、針對性和可操作性不強，導致整改效果不好。為此，我們制定紀檢監察建議文書制發督辦操作指引，對紀檢監察建議文書的提出、擬制、審批、送達、督辦、評查、回訪、歸檔等環節進行流程化、清單化管理，形成“發現問題——提出建議——跟蹤督辦——通報回訪——成果運用”工作閉環。在查清事實的基礎上，我們注重從“人”上找原因、從“事”中挖根源、從“制度”上查漏洞，特別是對涉及專業性較強的具體問題，多方聽取意見，形成針對性強、具有可操作性的紀檢監察建議，確保對癥下藥、精準施治。健全常態督辦工作機制，建立問題清單、整改清單，定期跟蹤督辦，動態掌握整改情況，并對整改情況實行“雙通報”，既向黨組織通報，也向紀檢監察組織通報，推動形成整改合力。與此同時，將落實情況納入日常監督、巡察監督的重要內容，定期開展“回頭看”，確保問題整改到位、漏洞堵塞到位、制度執行到位。

韋義：一份高質量的紀檢監察建議，既要實事求是把問題找準，又要深入分析原因，提出切實可行的整改建議，嚴格審核把關，確保客觀嚴謹，推動有效整改。我們堅持問題導向，聚焦群眾反映強烈的急難愁盼問題及職能部門執行法律法規政策有偏差、不認真履行職責等突出問題，從日常監督檢查中發現的問題線索和查辦的典型案件中抽絲剝繭，深入剖析責任單位在落實主體責任、日常監管、制度機制建設等方面存在的問題和不足，確保紀檢監察建議一針見血直指“病灶”，在錨定具體問題基礎上，對行業性、系統性、領域性風險隱患系統分析研究，推動共性問題一體整改、全面整改，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。堅持以調查認定的事實為基礎，嚴格紀檢監察建議運轉辦理程序，圍繞突出政治性、合規性、合理性、可操作性、實效性等標準認真審核把關，使紀檢監察建議運用更加嚴謹，文書更加規范，建議更加精準，督促更加有力。

嚴把適用情形關、質量管理關、跟蹤問效關，確保改徹底、改到位

記者：制發紀檢監察建議只是手段，推動問題整改才是目的。請結合實踐談談，如何增強紀檢監察建議剛性約束，防止“一發了之”？

朱良華：為增強紀檢監察建議剛性約束，我們嚴把適用情形關，堅持必要審慎原則，結合具體案件或發現問題綜合研判，確定是否制發紀檢監察建議。比如，市紀委監委駐市發改委紀檢監察組在相關問題線索初核中發現，時任市發改委某處長負責的個別外包課題重復率高，且缺少實質創新性內容等問題。在案件辦結后，經過審慎研判，認為該問題具有一定的深化治理價值，遂向市發改委制發紀檢監察建議，提出進一步加強課題招標管理、課題合同管理、課題質效管理等建議。嚴把質量管理關，一方面，規范內容表述、行文格式和制發程序等內容，做到程序規范、適用精準；另一方面，針對建議內容，深刻分析問題成因特點規律，找出病根病灶，既指癥結查“病因”，又開處方除“病根”。比如，我們在查辦國企領域系列違紀違法案件后，制發了監察建議，并逐項提出針對性建議，督促推動市國資委履行監管職責，以案為鑒，深入自查自糾，推動國資國企高質量發展。嚴把跟蹤問效關，堅持“誰制發、誰負責”原則，整合力量，采取掛賬銷號管理、跟蹤督促檢查、“回頭看”等舉措，跟進監督、精準監督、全程監督，給整改過程裝上“探頭”，確保改徹底、改到位。比如，我們在向市供銷合作總社發出加強社有資產監管的監察建議后，通過跟蹤督導發現，市供銷合作總社對開放辦社開展自查未按建議要求整改到位，隨即督促市供銷合作總社進一步深入整改，從嚴抓好社有資產管理，保障社有資產保值增值。

李曉珂：為防止紀檢監察建議“一發了之”、紙面整改，我們建立監督檢查、審查調查、派駐紀檢監察組等部門聯合督辦機制，定期對整改落實情況進行監督檢查或“回頭看”，對責任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“打折扣”的嚴肅追責問責，增強剛性約束，確保落地有聲。如，去年12月，我們向區生態環境局制發加強生態環境保護工作的監察建議。今年3月，區紀委監委第七監督檢查室聯合駐區委政法委紀檢監察組成立專項督查組，對區生態環境局開展“回頭看”，督促區生態環境局進一步將整改任務細化為3個方面、10項整改措施，對監察建議提出的“推動治理長江污染不夠有力”等問題整改落實情況開展現場核驗，對整改存在的問題建立臺賬，逐項明確措施“路線圖”和完成“時間表”，加大督辦力度，推動逐一銷號，確保整改落實到位。

韋義：我們堅持把紀檢監察建議的落地執行放在突出位置，將紀檢監察建議整改落實情況納入責任單位黨組織、單位落實黨風廉政建設責任制檢查考核、政治生態分析研判、日常監督、述責述廉重要內容，層層擰緊責任鏈條，督促真改實改。強化全過程督導，落實“專案專人”負責制，“室組地”聯動全過程跟進監督，避免走過場、打折扣，確保整改到位。如，我們緊盯“校園餐”問題，制發紀檢監察建議，推動教育部門找準問題根源，建立健全工作機制，守護學生用餐安全。定期對責任單位整改情況開展“回頭看”，對評估結果不理想的單位，督促繼續做好整改工作，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴肅追責問責，切實維護紀檢監察建議的嚴肅性、權威性。

把推動深化以案促改促治作為制發紀檢監察建議的出發點和落腳點，進一步提升治理成效

記者：下一步，用好用活紀檢監察建議，深化以案促改、以案促治，有哪些思考？

朱良華：我們一方面在提升能力水平上下功夫，采取集中輪訓、以案代訓等方式，提高基層紀檢監察干部業務水平，引導其從“不敢用”“不會用”向敢用善用轉變。特別是緊密結合開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，選樹一批精準運用紀檢監察建議的典型案例，為基層紀檢監察干部提供參考。另一方面在強化考評問效上下功夫，持續加強制度建設，完善歸口管理、公開送達、跟蹤回訪、監督檢查、整改反饋、追責問責的閉環監督鏈條。將紀檢監察建議的制發、采納和落實情況作為衡量監督檢查和審查調查工作的一項重要指標，納入對黨委（黨組）巡視巡察的必選動作，對應發不發、敷衍應付、拒不采納和整改落實不力的單位和部門，嚴肅追責問責。

李曉珂：為推進紀檢監察建議高質量落地，今年我們把以案促改、以案促治作為制發紀檢監察建議的出發點和落腳點，制發的過程和結果放在政治生態中去看，放在全域治理中去看，充分發揮紀檢監察建議糾偏、處置、治本作用。牢牢牽住案發單位黨組織主體責任這個“牛鼻子”，層層擰緊責任鏈條。持續完善考核結果運用機制，將紀檢監察建議整改落實情況納入全面從嚴治黨目標考核和述責述廉重要內容。完善全覆蓋的制度執行監督機制，對辦案中發現的部門、單位存在的普遍性問題，充分論證后向行業主管部門制發紀檢監察建議，督促其完善制度、深化治理。

韋義：我們將繼續把深化運用紀檢監察建議作為履行監督專責、深化以案促改的重要抓手，與監督檢查、審查調查、警示教育等工作一體謀劃推進，推動辦案、整改、治理貫通融合。進一步建立完善“提出建議—跟進監督—督導反饋—回訪檢查—推動提升”工作機制，層層擰緊責任鏈條。將落實紀檢監察建議情況納入“關鍵少數”的廉政檔案，作為巡察、監督考核及個人述職述廉、選拔任用的重要參考依據，既倒逼責任落實落地，又激發干事創業積極性。組織開展優秀紀檢監察建議評選活動，加強和規范紀檢監察建議的制發和運用，持續做深做實查辦案件“后半篇文章”。

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