原標題：重點區域大氣監督 幫扶亮經驗顯成效

來源：法治日報

原標題：重點區域大氣監督 幫扶亮經驗顯成效

來源：法治日報

□ 本報記者 張維

在今年全國生態環境保護工作會議上，生態環境部部長黃潤秋要求加大重點區域空氣質量改善監督幫扶力度。

為推動提升大氣監督幫扶問題發現和整改質量，實現生態環境和經濟效益共贏，生態環境部近日連續公布多個監督幫扶典型案例，展示重點區域相關省份和城市大氣監督幫扶做法和成效，供各地學習借鑒。

記者從生態環境部生態環境執法局了解到，監督幫扶對污染減排和環境質量改善發揮了重要作用，初步估算，2023年監督幫扶共推動污染物減排約39.3萬噸。

優化執法方式 注重科技賦能

“組建一支能征善戰、敢打硬仗的專業隊伍，對監督幫扶取得實效至關重要。”山東省生態環境廳執法局負責人提起大氣監督幫扶工作時如是說。

據介紹，2023年，山東省選派196名執法和監測業務骨干，全輪次參加生態環境部組織的大氣監督幫扶，綜合表現位居全國第一，推動解決環境問題1萬余個，促進重點區域空氣質量有效改善。2023年全省PM2.5平均濃度37.4μg/m3，連續三年達到“30+”水平，優于“十四五”年度目標10%以上。

山東何以能成為“第一”？多個方面造就了這一成績。比如，優化執法方式，注重科技賦能，就是其中一個亮點。

“飛得再高一點，看看有沒有排污口。”

“前方有一處高空排放源，等我掛上采樣裝置。”

近日，山東省濟寧市生態環境局汶上縣分局執法人員操控無人機，巡飛查看是否有旁路排口、是否超標排放大氣污染物。

結合在線監測、用電監控、衛星遙感等科技手段推送的線索，濰坊市生態環境局昌樂分局監督幫扶小分隊攜帶便攜式檢測儀器，對重點排污點位進行細致排查，大幅提升工作效能。

山東省依托省市縣三級聯通共享的智慧監管平臺，建立高值區“掐尖削峰”、污染源遠程監督幫扶兩項工作機制，采取“線上線索推送+線下精準幫扶”模式，對企業開展“免打擾”的無感幫扶與執法。

依托遠程大數據分析，2023年以來，山東省生態環境廳推送高值區線索58條，污染源遠程監督幫扶線索1192條，發現并整改異常問題173個；全省開展非現場執法6.3萬余家（次），占比達40.1%。

“充分發揮地域特長”也是山東的一大亮點。山東省各市產業結構不盡相同，各市執法隊伍日常監管的行業各有側重。據山東省生態環境廳執法局負責人介紹，淄博、濰坊、東營等涉VOCs（揮發性有機物）企業較多的城市，安排多參加夏季監督幫扶；濟南、日照、臨沂、濟寧等鋼鐵、焦化企業較多的城市，安排多參加秋冬季幫扶。

抓實抓細整改 確保一次到位

作為大氣監督幫扶的重點城市，河北省唐山市貢獻了自己的獨特經驗。

唐山市聚焦大氣污染突出問題，充分利用監督幫扶契機，深入剖析問題根源，抓實抓細問題整改，確保整改“一次到位”。在被監督的同時主動作為，舉一反三、全面排查，全力推動企業提升環境管理水平，減少違法違規問題的發生，減少對企業的打擾，力爭形成企業綠色發展、環保護航民生的共贏局面。

因煤而起、因鋼而興的唐山，鋼鐵產能在全國地級市中排名第一，約占全國鋼鐵總產能的十分之一，有著“鋼城之都”的稱號。

值得注意的是，鋼鐵行業是近年來監督幫扶的重點行業之一，來自生態環境部執法局的數據顯示，鋼鐵行業突出環境問題和超標問題明顯下降。2023年全國鋼鐵行業問題企業比例較2021年下降20%，自動監測設施不正常運行問題數逐年下降，呈現良好發展趨勢。

空氣指數曾連續多年處于全國后十位的唐山，相關執法曾面臨“四難”困境。即工業體量大難以調整結構、排污節點多難以全面覆蓋、工業排放量大難以有效減排、執法人員少難以高效監管。

為破解上述“四難”執法困境，唐山市充分利用大氣監督幫扶工作成果。唐山市生態環境綜合執法支隊負責人毫不諱言地說，“唐山市作為重點區域城市，一直是大氣監督幫扶關注的重點。我們不是被動迎檢的心態，而是非常歡迎，他們確實能幫助我們發現很多問題。”

據了解，為確保大氣監督幫扶問題整改到位，唐山市建立了專門的問題整改銷號機制，對于生態環境部執法局轉交的問題線索，由支隊負責人簽批，逐一拉條掛賬，明確整改責任人、時限和措施。特別是對于弄虛作假、超標排放、逃避監管等突出環境問題，逐一現場核實整改進展和效果，確保問題整改到位。

據唐山市生態環境綜合執法支隊負責人介紹，他們會組織市級執法隊伍進行抽查，如果發現有“死灰復燃”或是“屢改屢犯”的情況，會對相關人員進行嚴肅處理。這樣做的效果是顯著的——2023年，唐山市大氣監督幫扶問題整改完成率達100%。

據統計，目前，唐山市23家長流程鋼鐵企業中A級占到15家，15家獨立焦化企業也有8家達到A級，為全省最多。2022年、2023年，唐山市連續兩年空氣指數退出全國后二十五，空氣質量不斷改善。2023年，全市入企檢查家次同比減少40%，自動監測超標問題同比減少60%。

送技術送政策 扶持企業發展

助力企業綠色發展，改善當地營商環境，是監督幫扶帶來的又一明顯效果。

2024年初，遼寧省錦州市一家釩工業企業收到了今年第一份全釩液流電池的深化合作邀約，為生產高性能電池提供原材料，助力可再生能源產業發展。

這家釩工業企業負責人說：“大氣監督幫扶不僅給我們送來了技術，還送來了政策，指導我們申請中央生態環境資金項目儲備庫入庫，不僅升級改造了污染治理設施，還緩解了資金壓力，保障建設項目順利運行。”

遼寧省生態環境廳在生態環境部的統籌部署下，開展遠程監督幫扶。通過抽調全省數十名執法骨干和專家，對包括這家企業在內的釩工業行業開展了全面排查，從企業長遠發展規劃出發，兼顧經濟性，指導企業對現有除塵設施和天然氣燃燒系統進行改造，使大氣污染物排放達到《釩工業污染物排放標準》的特別排放限值。

改造后，企業氮氧化物和顆粒物等污染物排放濃度和排放量下降了近50%。

一方面充分發揮指導、督辦和壓實責任的作用，一方面在助企紓困上積極作為，守護藍天的同時助力改善營商環境及區域經濟邁向高質量發展——遼寧在這方面的做法堪稱表率。據統計，2023年，遼寧省通過監督幫扶工作共解決各類環境問題近千個，幫企業需求在難處、扶企業發展在實處，為區域經濟高質量發展注入綠色基因。

最近10年，我國空氣質量發生了歷史性變化，成為世界上空氣質量改善最快的國家。但是正如生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江所說，空氣質量的改善程度還不夠。中國大氣污染治理確實進入了負重前行、爬坡過坎的關鍵期，綠色轉型確實要有足夠的時間，不能一蹴而就。

需要注意的是，中國是世界最大的制造國，無論煤炭的消費量、鋼鐵的產量、有色金屬的產量、原油加工能力、發電量，都穩居世界第一。中國產業結構以重化工為主，能源結構以煤炭為主，交通運輸以公路為主的狀況，還沒有出現根本性轉變。

大氣污染治理具有長期性和艱巨性，藍天保衛戰既是攻堅戰又是持久戰，需要我們持之以恒、不懈努力，監督幫扶仍將發揮重要作用。正如生態環境部執法局開展監督幫扶工作明確要求的那樣，錨定空氣質量改善目標，以監督幫扶為實戰練兵的重要戰場，以更高標準更嚴要求打好藍天保衛戰。

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