原標(biāo)題：淮安榷關(guān)的“時空記憶”

來源：中國稅務(wù)報

原標(biāo)題：淮安榷關(guān)的“時空記憶”

來源：中國稅務(wù)報

淮安的板閘鎮(zhèn)，曾是淮安榷關(guān)所在地，因為數(shù)百年前的一場洪水而沉入水下，直到2023年被發(fā)掘出來，重又出現(xiàn)在世人面前。淮安榷關(guān)，設(shè)于明，盛于清，位于大運河畔，主要負責(zé)辦理貨船的查驗、報關(guān)、收稅等事宜。

“榷”字，古為“專營”“專賣”之意。“榷關(guān)”是指古代國家專設(shè)專營關(guān)卡，用以征收關(guān)稅的機構(gòu)，也稱鈔關(guān)。明清時期，全國八大鈔關(guān)，其中七所都在大運河沿線。大運河是漕運系統(tǒng)最大通道和重要載體，明弘治年間，榷關(guān)征稅系統(tǒng)正式從傳統(tǒng)商稅制度中獨立出來。

明宣德四年（公元1429年），朝廷“令南京至北京沿河漷縣、臨清州、濟寧州、徐州、淮安府、揚州府、上新河客商輳集去處設(shè)立鈔關(guān)”，其中淮安為運河之咽喉，板閘為淮安之咽喉，出于地理位置的考慮，淮安榷關(guān)便設(shè)在了淮安的板閘鎮(zhèn)。

廣義的淮安榷關(guān)包含關(guān)（鈔關(guān)）、倉（常盈倉）、廠（清江督造船廠）三個部分，關(guān)、倉隸屬于戶部，分別承擔(dān)著關(guān)稅征收、漕糧存儲的功能；廠隸屬于工部，承擔(dān)修船征料的功能。淮安榷關(guān)是以板閘關(guān)為主體，連接宿遷關(guān)、海州關(guān)，以及上一鋪、下一鋪、清河閘、碼頭、高良澗等十八卡，最終形成了淮安榷關(guān)的“三關(guān)十八口岸”完整體系，最高時管轄的區(qū)域達4萬平方公里，成為“天下第一關(guān)”。

隨著大運河與漕運的繁榮，從明成化年間到清道光年間，全國通過榷關(guān)所征鈔稅占全國賦稅的比例從3%增至11%，榷關(guān)因此成為了清代財政的重要支柱。

淮安榷關(guān)由于地處運河要道，稅賦在全國榷關(guān)中穩(wěn)居前列。以乾隆年間為例，淮安榷關(guān)每年征收關(guān)稅30萬—40萬兩銀元，占全國漕運稅收四分之一。僅乾隆初年，運河沿線臨清、淮安、揚州、蘇州四大榷關(guān)平均年稅收50.5萬兩，其中淮關(guān)就達62.3萬兩，居于首位。

清中后期，隨著黃河北徙，海運漸開，漕運逐漸廢止，淮安榷關(guān)逐漸失去往日繁華，但它作為大運河文化中的瑰寶，以其深厚的歷史底蘊和研究價值，依舊閃耀在中國古代漕運和稅收的歷史長河中。

（作者：淮陰工學(xué)院副教授）

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