原標(biāo)題：“讓‘小候鳥(niǎo)’們飛得更高”

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

原標(biāo)題：“讓‘小候鳥(niǎo)’們飛得更高”

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有流動(dòng)兒童7109萬(wàn)人，占兒童總數(shù)的23.9%。

面對(duì)即將到來(lái)的暑假，在缺乏監(jiān)護(hù)人照料的情況下，如何為流動(dòng)困境兒童提供更加溫暖、安全的成長(zhǎng)環(huán)境？如何進(jìn)一步保障他們的相關(guān)權(quán)益？委員們建議凝聚共識(shí)，形成合力——

???流動(dòng)兒童期待多彩暑期

6月底最后一個(gè)周末，北京市豐臺(tái)區(qū)某小區(qū)，屋內(nèi)的風(fēng)扇吱吱呀呀地轉(zhuǎn)個(gè)不停。

13歲的詩(shī)軒趴在涼席上玩著手機(jī)，額頭上沁出細(xì)密的汗珠。餐桌上，一瓶即將見(jiàn)底的飲料和一袋餅干，是他當(dāng)天的午餐。

晚上6點(diǎn)，詩(shī)軒母親黃娜走進(jìn)家門(mén)，嘮叨聲隨即響起：“天天玩手機(jī)，眼睛還要不要嘍?！?/p>

“嗯。”手機(jī)游戲還沒(méi)結(jié)束，詩(shī)軒漫不經(jīng)心地回答著母親。因?yàn)樾W(xué)畢業(yè)，十幾天前，他就迎來(lái)了暑假，但他覺(jué)得“不如上學(xué)有意思”。

黃娜告訴記者，她和丈夫來(lái)自山東泗水，來(lái)京打拼多年，開(kāi)了一家汽車(chē)修理鋪。

“孩子上小學(xué)時(shí)從老家接了過(guò)來(lái)?！睂?duì)黃娜一家來(lái)說(shuō)，在城市長(zhǎng)住并不意味著“穩(wěn)定”，“房是租的，生意也是時(shí)好時(shí)壞，一直感覺(jué)‘漂’在這個(gè)城市，孩子多少也受到影響?！?/p>

“我倆每天都是早出晚歸，這個(gè)暑假最擔(dān)心孩子安全和健康問(wèn)題?！秉S娜無(wú)奈地說(shuō)，“本來(lái)想讓孩子回老家，起碼有老人給做做飯，但他不愿意。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，為孩子暑假發(fā)愁的流動(dòng)兒童家長(zhǎng)不在少數(shù)。

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年，中國(guó)0—17歲的流動(dòng)兒童為7109萬(wàn)人，占兒童總數(shù)的23.9%，即平均每4名兒童中，就有1名是流動(dòng)兒童。

流動(dòng)兒童被形象地稱為“小候鳥(niǎo)”，他們輾轉(zhuǎn)于城市和農(nóng)村之間，來(lái)去就像候鳥(niǎo)的遷徙。

作為云南省廣南縣城區(qū)第四小學(xué)校長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)委員龔健梅尤為關(guān)注這些“小候鳥(niǎo)”的成長(zhǎng)情況。

她注意到，安徽、寧夏、湖北等多地近日陸續(xù)啟動(dòng)流動(dòng)和留守兒童監(jiān)測(cè)摸排工作，要求進(jìn)一步健全完善流動(dòng)兒童、留守兒童監(jiān)測(cè)摸排和統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制?！斑@項(xiàng)工作開(kāi)展得很好，對(duì)保障流動(dòng)、留守兒童安全，加強(qiáng)他們的權(quán)益保護(hù)會(huì)有很大幫助?！饼徑∶氛f(shuō)。

“其實(shí)很多流動(dòng)兒童對(duì)假期并不期待，主要原因是課外教育的缺失?！饼徑∶犯嬖V記者，“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件等原因，他們很難參加夏令營(yíng)、興趣班等商業(yè)性質(zhì)的暑期活動(dòng)，所以無(wú)論待在哪兒過(guò)暑假，都會(huì)因缺少安排而顯得乏味?！?/p>

“很多家長(zhǎng)希望學(xué)校能夠?yàn)樗麄兲峁┦钇谕泄芊?wù)，但根據(jù)政策規(guī)定，公立小學(xué)是不可以在暑假期間開(kāi)設(shè)各類輔導(dǎo)班的。”龔健梅認(rèn)為，解決流動(dòng)兒童暑期生活問(wèn)題，需要社會(huì)多方面的參與。

“由政府部門(mén)牽頭，吸納更多的社會(huì)力量參與流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。此外，要以社區(qū)為單位開(kāi)展活動(dòng)，讓孩子們真正融入進(jìn)去，成為社區(qū)的‘小主人’，這也可以一定程度上解決他們沒(méi)有‘根’的問(wèn)題?！饼徑∶愤€進(jìn)一步建議，各省市應(yīng)根據(jù)情況酌情設(shè)置專項(xiàng)資金，用于支持流動(dòng)困境兒童的福利項(xiàng)目，確保他們能夠獲得必要的幫助和保護(hù)。

“同時(shí)家庭教育也至關(guān)重要，社會(huì)各方也要著力提升家長(zhǎng)的教育意識(shí)和能力，共同為流動(dòng)困境兒童營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境?！饼徑∶氛f(shuō)。

???流動(dòng)兒童應(yīng)享受均等化公共服務(wù)

“剛經(jīng)歷了小升初，我對(duì)孩子未來(lái)上學(xué)的問(wèn)題越來(lái)越焦慮?！睘榇耍S娜最近經(jīng)常失眠，“我們沒(méi)有北京戶口，不能在這參加高考。”

黃娜夫婦現(xiàn)在有兩個(gè)考慮：一是讓孩子回老家，二是爭(zhēng)取在北京的周邊城市買(mǎi)個(gè)小房子，由她帶著孩子過(guò)去上學(xué)。

“如果回老家，孩子又成了留守兒童，我心里不愿意?！秉S娜無(wú)奈地說(shuō)。

“這樣的焦慮在流動(dòng)人口中廣泛存在?！比珖?guó)政協(xié)委員、民建上海市委會(huì)副主委陸銘在調(diào)研中了解到，“流動(dòng)困境兒童由于戶籍等限制，往往難以享受到與城市兒童相同的社會(huì)福利和教育資源?！?/p>

陸銘介紹說(shuō)，目前流動(dòng)兒童入學(xué)政策基本分為“積分入學(xué)制”和“材料準(zhǔn)入制”兩大類。“珠三角、長(zhǎng)三角等地大多采用的是‘積分入學(xué)制’，依據(jù)積分由高到低安排流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校入讀。而北京、天津、南京、武漢等地采用的是‘材料準(zhǔn)入制’?！?/p>

“以北京為例，目前對(duì)非京籍學(xué)生入學(xué)證明材料要求通常為居住證明、務(wù)工就業(yè)證明、戶口簿、居住證等。”陸銘表示，“對(duì)于很多外來(lái)務(wù)工人員而言，湊齊這些材料并不容易。每年入學(xué)都會(huì)有不少孩子因?yàn)楦鞣N原因去不了公立學(xué)校，只能去私立學(xué)校過(guò)渡。”

“除了入學(xué)門(mén)檻的問(wèn)題，近年來(lái)，一些城市的打工子弟學(xué)校因?yàn)橘Y質(zhì)不符、經(jīng)營(yíng)不善等原因被關(guān)停，導(dǎo)致一些家長(zhǎng)只能把孩子送回老家，再次成為留守兒童。”陸銘說(shuō)。

“保障流動(dòng)兒童及其家庭享受到均等化的公共服務(wù)，是他們應(yīng)有的權(quán)益?！睘榇耍戙懡ㄗh，應(yīng)適時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，在法律層面，保障流動(dòng)兒童在父母工作和居住地的教育、健康、文化等權(quán)利。

“同時(shí)，在保證教學(xué)內(nèi)容和質(zhì)量的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)民間力量辦學(xué)，降低為外來(lái)人口隨遷子女提供教育的辦學(xué)門(mén)檻。”陸銘表示，由于大部分流動(dòng)人口收入較低、工作較忙，針對(duì)隨遷子女的課外教育和照看問(wèn)題，應(yīng)為民辦教育機(jī)構(gòu)提供一定的資金和場(chǎng)地扶持，并同步覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭和單親家庭。

“根據(jù)現(xiàn)有教育政策，大部分流動(dòng)兒童在初中就不得不回到老家，剛剛適應(yīng)城市生活又再次成為留守兒童，心理上會(huì)產(chǎn)生巨大落差。一些孩子因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)，選擇了輟學(xué)。”陸銘呼吁，這一問(wèn)題應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的重視并采取相應(yīng)措施逐步解決。

“總之，完善流動(dòng)困境兒童保障政策，需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)、形成合力，讓‘小候鳥(niǎo)’們飛得更高?！痹陉戙懣磥?lái)，“保障流動(dòng)兒童在城市中享受到均等化的公共服務(wù)，不僅僅意味著更好的學(xué)校教育，城市本身也構(gòu)成了另外一種社會(huì)教育環(huán)境，而越早進(jìn)城、扎根，社會(huì)融入和社交關(guān)系的建立與發(fā)展就會(huì)越順暢。”

???從“心”出發(fā) 呵護(hù)成長(zhǎng)

“很感謝在我心情最低落的時(shí)候遇到了您，在一次次談心中，我慢慢接納了自己，現(xiàn)在每天都很快樂(lè)！”近日，廣州市海珠區(qū)鳳江小學(xué)，一個(gè)小男孩將這張紙條塞到咨詢師馮麗華手中后，便一溜煙地跑沒(méi)了影。

看著手中的紙條，馮麗華眼中滿是欣慰，“想起了第一次見(jiàn)這個(gè)男孩的場(chǎng)景，低著頭，問(wèn)什么也不說(shuō)話，感覺(jué)他很孤獨(dú)?！?/p>

馮麗華是香江社會(huì)救助基金會(huì)香江心靈成長(zhǎng)計(jì)劃的一名志愿者?！傍P江小學(xué)在城中村內(nèi)，生源一半以上是外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員的子女，是我主要服務(wù)的學(xué)校之一?！瘪T麗華說(shuō)。

設(shè)立香江心靈成長(zhǎng)計(jì)劃，是全國(guó)政協(xié)委員、香江社會(huì)救助基金會(huì)創(chuàng)始人翟美卿履職過(guò)程中交出的一份亮麗成績(jī)單。“擔(dān)任政協(xié)委員10多年來(lái)，我一直很關(guān)注留守、流動(dòng)兒童。”建言獻(xiàn)策的同時(shí)，翟美卿付出了大量時(shí)間和精力，身體力行，帶隊(duì)調(diào)研探索，多次提交提案，為持續(xù)增進(jìn)兒童福祉鼓與呼。

“這些年做公益的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)相比物質(zhì)需求，這些孩子更需要心理健康方面的支持和保障?！?018年，翟美卿在香江社會(huì)救助基金會(huì)設(shè)立香江心靈成長(zhǎng)計(jì)劃，“這是國(guó)內(nèi)較早關(guān)注留守、流動(dòng)兒童心理困境的公益項(xiàng)目。”

“通過(guò)近年來(lái)的深入調(diào)研，我們看到留守、流動(dòng)兒童心理健康問(wèn)題得到了越來(lái)越多的重視和政策支持?！钡悦狼渥⒁獾?，今年1月，民政部聯(lián)合14部門(mén)印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），提出到2026年全面提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)、健全監(jiān)護(hù)體系、加強(qiáng)安全防護(hù)水平，并以兒童需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)高效的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

“《方案》對(duì)于各地提出了較為具體的要求，這些要求都提到了點(diǎn)子上，但政策從出臺(tái)到落地之間還存在‘最后一公里’的問(wèn)題。”翟美卿建議，應(yīng)加速推動(dòng)鄉(xiāng)村兒童的心理健康服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兒童青少年心理健康知識(shí)科普，結(jié)合學(xué)生心理健康日、開(kāi)學(xué)季、期末考試等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展心理健康講座、心理健康校園行等活動(dòng)，構(gòu)建有利于心理健康的校園環(huán)境。

“此外，還要重視鄉(xiāng)村兒童心理健康狀況的評(píng)估和排查，聯(lián)動(dòng)學(xué)校、家庭、村（居）委會(huì)共同參與到困境兒童、留守兒童的心理關(guān)愛(ài)中。”翟美卿說(shuō)：“希望未來(lái)有更多社會(huì)力量加入進(jìn)來(lái)，一起探索留守、流動(dòng)兒童心理健康問(wèn)題的解決方案，從‘心’出發(fā)，共同呵護(hù)‘小候鳥(niǎo)’的成長(zhǎng)?！?/p>

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