原標(biāo)題：只進(jìn)一扇門　解難化心結(jié)

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：只進(jìn)一扇門　解難化心結(jié)

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

社會(huì)利益多元化、矛盾糾紛復(fù)雜化、群眾訴求多樣化，這是近年來(lái)基層治理工作面臨的普遍難題。面對(duì)紛繁復(fù)雜的群眾訴求，一旦處理不好，不僅失去民意，還有可能化身尖銳的“矛”，成為不穩(wěn)定因素；而如果化解得當(dāng)，則會(huì)贏得民心，鑄就堅(jiān)實(shí)的“盾”，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。如何跟上新時(shí)代的步伐，豐富、發(fā)展、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？

群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。山東省濰坊市昌樂(lè)縣自2021年起，全力整治“只接不辦”“只轉(zhuǎn)不辦”等難題，以實(shí)現(xiàn)“事心雙解”為目標(biāo)，整合相關(guān)部門職能，打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，總結(jié)推廣“三三制”化解矛盾糾紛工作法，實(shí)現(xiàn)了讓群眾“只進(jìn)一扇門、解難化心結(jié)”，先后獲得“平安山東建設(shè)示范縣”“平安濰坊建設(shè)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。

做優(yōu)三級(jí)平臺(tái)，筑牢矛盾糾紛化解根基

這幾年，一處上下三層、總面積達(dá)4000平方米的縣級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，成為昌樂(lè)群眾最滿意的去處。“進(jìn)門講明事由，就有工作人員全程引領(lǐng)到相關(guān)窗口，還有專門的群眾接待室和調(diào)解室，直到把事情解決。”來(lái)自紅河鎮(zhèn)紅河村的吳宏偉告訴記者。

昌樂(lè)縣委常委、政法委書記徐劍發(fā)介紹：“我們?cè)谶@里設(shè)有2個(gè)矛盾糾紛受理窗口、3個(gè)信訪受理窗口。還每天安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)接待來(lái)訪群眾，面對(duì)面解決群眾訴求。”

高效的處置效率背后，是該中心推動(dòng)要素整合、科學(xué)優(yōu)化機(jī)制的努力。2021年以來(lái)，昌樂(lè)以做優(yōu)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以建強(qiáng)團(tuán)隊(duì)為核心，以完善制度為保障，依托社會(huì)治理服務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心。同時(shí)，昌樂(lè)按照有場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有制度、有臺(tái)賬、有實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)的要求，在10個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）全部設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解中心；在村級(jí)合理設(shè)置村級(jí)矛調(diào)室，全縣896個(gè)自然村、230個(gè)城區(qū)網(wǎng)格全部設(shè)立矛調(diào)室，已成功創(chuàng)建94個(gè)矛調(diào)示范村。

“與矛調(diào)工作密切相關(guān)的部門‘應(yīng)進(jìn)全進(jìn)’，有利于矛調(diào)工作開(kāi)展的部門‘能進(jìn)則進(jìn)’，涉及矛調(diào)工作的部門‘隨叫隨進(jìn)’。”徐劍發(fā)說(shuō)。據(jù)他介紹，昌樂(lè)矛調(diào)中心分類確定常駐輪駐隨駐部門25個(gè)，融合矛盾糾紛調(diào)解、聯(lián)合接訪、社會(huì)治理、網(wǎng)格化服務(wù)管理、12345熱線運(yùn)行“五大中心”，法律咨詢、心理疏導(dǎo)“兩大服務(wù)”，落實(shí)首接、指定、兜底“三項(xiàng)責(zé)任”，變多部門、多渠道受理為“一窗式”受理。

堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，調(diào)出群眾滿意“同心圓”

當(dāng)前，城鄉(xiāng)人員流動(dòng)大，各類糾紛增多。尤其是農(nóng)村，小到家長(zhǎng)里短、鄰里關(guān)系，大到房屋拆遷、土地爭(zhēng)議，如果不能有效在基層化解，很可能變成社會(huì)問(wèn)題。

如何將這些糾紛消滅在萌芽狀態(tài)？昌樂(lè)的做法是充分發(fā)揮“一站式”矛調(diào)中心的作用，堅(jiān)持“樂(lè)調(diào)糾紛·解憂為民”服務(wù)理念，打造“樂(lè)易調(diào)”特色調(diào)解品牌，全力筑牢“第一道防線”。

在昌樂(lè)縣信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)主任王紅玉的手機(jī)通訊錄里，存著幾百個(gè)不認(rèn)識(shí)卻熟悉的陌生人。“這是今年1月，我牽頭調(diào)處的一起工傷賠償案件，經(jīng)過(guò)5次調(diào)解后，當(dāng)事人獲得65萬(wàn)元補(bǔ)償。”王紅玉點(diǎn)開(kāi)微信告訴記者，“當(dāng)事人發(fā)來(lái)信息，上面寫著，‘謝謝謝謝，萬(wàn)分感謝共產(chǎn)黨。’”

類似“熟悉的陌生人”的故事還有很多。如今，在王紅玉與她的調(diào)解團(tuán)隊(duì)一起化解的625起矛盾糾紛中，回訪滿意度一直保持在99%以上。“評(píng)理說(shuō)事王大姐”已經(jīng)成為王紅玉的一個(gè)“標(biāo)簽”。“出門的時(shí)候但凡喊我一聲大姐的，說(shuō)明我工作干得還行。要是他們都喊我王主任，我就得反思反思了。”王紅玉笑著說(shuō)。

目前，昌樂(lè)縣鎮(zhèn)兩級(jí)已建成“老兵調(diào)解室”“樂(lè)易調(diào)工作室”“老杜工作室”“小林調(diào)解室”等15個(gè)各具特色的個(gè)人調(diào)解工作室，通過(guò)品牌調(diào)解室共成功調(diào)處矛盾糾紛1500余起，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，調(diào)解品牌效應(yīng)成效顯著。“有矛盾，找中心，有糾紛，先調(diào)解”成為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q矛盾、維護(hù)權(quán)益的首選。

推廣“三三制”，聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“解難化心結(jié)”

“老杜工作室”是朱劉街道立足“一站式”矛調(diào)中心打造的調(diào)解品牌，前不久受理了兩戶村民因“樹(shù)木遮陰造成耕地作物減產(chǎn)”的矛盾糾紛。街道黨工委副書記陳海洲介紹：“村級(jí)調(diào)解多次未果后，將矛盾上交至‘老杜工作室’。受理后，由黨代表調(diào)解員杜介勛牽頭化解，農(nóng)業(yè)綜合辦、社區(qū)、司法所等多個(gè)職能部門介入，各司其職辦實(shí)事、解難題。”

“村里給咱調(diào)解了好幾回，鎮(zhèn)上又來(lái)了好幾次，給咱出主意，想辦法。”村民李建寶直言被鎮(zhèn)村干部的耐心服務(wù)“感動(dòng)了”，這才與鄰居溝通，很快簽訂了調(diào)解協(xié)議。

昌樂(lè)縣“一站式”矛調(diào)中心工作人員李蕾蕾介紹，以“上交、受理、分流、督辦、考核”為主要內(nèi)容的閉環(huán)式運(yùn)行機(jī)制，扎根于昌樂(lè)推行的“三三制”工作法，基層矛盾糾紛由村、鎮(zhèn)街、縣開(kāi)展三級(jí)三輪調(diào)解，原則上每一級(jí)至少調(diào)解三輪，把矛盾糾紛“消除在萌芽”。

村級(jí)筑牢“第一道防線”，調(diào)解員“及時(shí)調(diào)”，每個(gè)村調(diào)委會(huì)設(shè)3名以上調(diào)解員，按區(qū)域劃分責(zé)任，第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)摸清情況并處置。調(diào)委會(huì)“集中調(diào)”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法調(diào)解的，組織“五老”人員等進(jìn)行集中調(diào)解。政法部門“參與調(diào)”，對(duì)疑難糾紛聯(lián)系政法干警、村法律顧問(wèn)等參與，“情理法”深度結(jié)合進(jìn)行調(diào)解。

鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)化“及時(shí)就地化解”，矛調(diào)中心“分流調(diào)”，村級(jí)上報(bào)后，鎮(zhèn)矛調(diào)中心分流到所在社區(qū)或相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。分管領(lǐng)導(dǎo)“統(tǒng)籌調(diào)”，對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門共同調(diào)解。主要領(lǐng)導(dǎo)“重點(diǎn)調(diào)”，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭成立專班推動(dòng)化解。

縣級(jí)重在“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)效”，職能部門“精準(zhǔn)調(diào)”，前兩級(jí)調(diào)解未成上報(bào)后，矛調(diào)中心分派至職能部門或品牌調(diào)解室，因案施策、精準(zhǔn)調(diào)解。調(diào)解中心“聯(lián)動(dòng)調(diào)”，對(duì)疑難矛盾糾紛，組織相關(guān)部門和律師、心理咨詢師等，運(yùn)用釋法明理、心理疏導(dǎo)等方式調(diào)解。分析研判“跟蹤調(diào)”，對(duì)暫時(shí)調(diào)解不成功的建立臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤管理，具備調(diào)解條件時(shí)及時(shí)再次調(diào)解，確實(shí)不宜調(diào)解的引導(dǎo)至仲裁、行政復(fù)議、訴訟等渠道，并提供法律援助。

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