原標(biāo)題：推進“智慧矯正”持續(xù)提升監(jiān)管教育幫扶水平

來源：法治日報

原標(biāo)題：推進“智慧矯正”持續(xù)提升監(jiān)管教育幫扶水平

來源：法治日報

□ 本報記者 姜東良 梁平妮

社區(qū)矯正工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何推動社區(qū)矯正工作在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展？近日，山東省十四屆人大常委會第九次會議表決通過《山東省社區(qū)矯正工作條例》（以下簡稱《條例》），通過地方立法細(xì)化上位法要求，促進社區(qū)矯正工作法治化、規(guī)范化和社會化，推動社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》共六章52條，就社區(qū)矯正工作職責(zé)分工、工作體制機制、監(jiān)督管理和教育幫扶、保障和監(jiān)督等方面提出明確要求，將于7月1日起施行。

堅持問題導(dǎo)向注重精準(zhǔn)施策

在介紹立法背景和必要性時，山東省司法廳黨委委員、副廳長劉振遠表示，山東省是全國首批6個社區(qū)矯正工作試點省份之一，自2003年試點工作開展以來，山東省司法行政部門深入貫徹落實社區(qū)矯正法，在相關(guān)部門的支持配合和社會各方面的廣泛參與下，積極推進社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，探索建立了分析研判、重點對象管理、常態(tài)化教育幫扶、未成年社區(qū)矯正對象教育管理、心理健康教育、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急處置等制度機制，規(guī)范實施監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，為平安山東和法治山東建設(shè)作出積極貢獻。

“實踐證明，社區(qū)矯正是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，厘清有關(guān)部門和單位在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)任務(wù)，加強各相關(guān)職能部門的執(zhí)法銜接，明確各級社區(qū)矯正機構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化監(jiān)督管理和教育幫扶制度措施，固化在改革和探索中取得的成果。”劉振遠說。

“根據(jù)前期立法調(diào)研、論證，我們發(fā)現(xiàn)制約山東省社區(qū)矯正工作的主要因素是社區(qū)矯正工作體制機制不完善，社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用發(fā)揮不充分，有關(guān)部門和單位職責(zé)不清、銜接不暢，各級社區(qū)矯正機構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系不順、人員和經(jīng)費保障不足等。”山東省人大常委會法工委副主任劉源介紹說：“因此，山東開展社區(qū)矯正地方立法堅持問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策，主要從理順工作體制機制、明晰各方責(zé)任、推動各方力量有機銜接配合的角度，加強制度設(shè)計，對政府和有關(guān)部門、社區(qū)矯正委員會、社區(qū)矯正機構(gòu)、司法所、矯正小組等各方面的職責(zé)和工作范圍作了進一步的明確和細(xì)化，努力推動形成工作合力，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和效率。”

健全完善工作體制機制

健全完善協(xié)同高效的工作機制是做好社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)和前提。《條例》進一步明確社區(qū)矯正委員會、社區(qū)矯正機構(gòu)、司法所的職責(zé)定位和工作范圍。完善社區(qū)矯正委員會的組成和職責(zé)，規(guī)定各級社區(qū)矯正委員會由負(fù)有社區(qū)矯正工作職責(zé)的有關(guān)單位依法組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，研究解決社區(qū)矯正工作中的重大問題，督促有關(guān)單位依法履行職責(zé)。建立健全司法所接受委托承擔(dān)社區(qū)矯正工作機制，規(guī)定社區(qū)矯正機構(gòu)可以書面委托司法所開展社區(qū)矯正相關(guān)工作，并對受委托的司法所進行監(jiān)督和指導(dǎo)。市人民政府司法行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作實際和司法所的承接條件，編制工作事項清單，明確委托范圍和內(nèi)容，報省政府司法行政部門備案。

《條例》探索優(yōu)化社區(qū)矯正機構(gòu)組織架構(gòu)，建立健全協(xié)同工作機制，整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部工作力量，探索片區(qū)化社區(qū)矯正工作機制，組織監(jiān)獄、強制隔離戒毒所等單位按照國家有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)矯正工作。

此外，《條例》健全各方力量協(xié)作工作機制，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門以及監(jiān)獄管理機關(guān)等單位按照規(guī)定加強調(diào)查評估、交付接收、監(jiān)督管理、協(xié)助查找、應(yīng)急處置、收監(jiān)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的銜接配合。為提高對社區(qū)矯正對象的精細(xì)化管理水平，還要求縣級以上有關(guān)部門將社區(qū)矯正工作納入基層治理網(wǎng)格化管理服務(wù)范圍，強化協(xié)同配合。

強化監(jiān)督管理和教育幫扶

社區(qū)矯正工作的中心任務(wù)就是對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和教育幫扶。《條例》細(xì)化社區(qū)矯正執(zhí)行地確定、委托調(diào)查評估、社區(qū)矯正對象接收、組織宣告、辦理解除矯正和矯正終止手續(xù)等程序的具體要求，并對教育矯正、心理咨詢和輔導(dǎo)、社會關(guān)系修復(fù)等提出明確要求。

同時，《條例》完善矯正小組的人員組成和具體職責(zé)，規(guī)定矯正小組協(xié)助對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和教育幫扶，督促社區(qū)矯正對象遵紀(jì)守法，定期開展走訪談話，掌握其思想、工作和生活情況。進一步細(xì)化社區(qū)矯正機構(gòu)、受委托的司法所對社區(qū)矯正對象實施監(jiān)督管理和教育幫扶的具體措施，加強對社區(qū)矯正對象執(zhí)行禁止令以及遵守報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等情況的監(jiān)督管理；依法采取通信聯(lián)絡(luò)、信息化核查、實地查訪或者使用電子定位裝置等措施，了解掌握社區(qū)矯正對象的活動情況和行為表現(xiàn)；在規(guī)定期限內(nèi)按照審批權(quán)限辦理社區(qū)矯正對象的外出申請以及變更執(zhí)行地申請。按照有關(guān)規(guī)定定期對社區(qū)矯正對象實施評估考核，調(diào)整管理等級。

“《條例》加強未成年社區(qū)矯正對象保護。”劉源說，對未成年社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和教育幫扶等工作，明確要求與成年社區(qū)矯正對象分別進行并對身份信息予以保密；強化了矯正小組或者監(jiān)護人對未成年社區(qū)矯正對象的引導(dǎo)和規(guī)勸責(zé)任；依法解除社區(qū)矯正的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其安置幫教有關(guān)規(guī)定并配合有關(guān)部門落實或者解決其就學(xué)、就業(yè)等問題。

加強數(shù)字化信息化建設(shè)

將現(xiàn)代信息技術(shù)運用于社區(qū)矯正，有利于提高社區(qū)矯正工作質(zhì)效。近年來，山東省各級司法行政部門、社區(qū)矯正機構(gòu)大力推進“智慧矯正”建設(shè)，持續(xù)深化政法系統(tǒng)跨部門協(xié)同辦案平臺應(yīng)用，打通相關(guān)政法單位的信息數(shù)據(jù)壁壘，不斷提升辦案質(zhì)效。“山東省智慧矯正平臺”先后與省市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、民政、住建等部門實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接，為綜合掌握社區(qū)矯正對象相關(guān)信息，持續(xù)提升監(jiān)管和教育幫扶水平提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

“《條例》在社區(qū)矯正數(shù)字化、信息化建設(shè)方面作了明確規(guī)定。”劉振遠介紹說：“社區(qū)矯正決定機關(guān)根據(jù)需要，可以通過案件信息交換平臺委托社區(qū)矯正機構(gòu)對被告人或者罪犯進行調(diào)查評估。積極推動政法單位通過案件信息交換平臺共享社區(qū)矯正工作數(shù)據(jù)，建立了入矯信息接收和解矯信息推送等數(shù)據(jù)通道，可以更加及時、準(zhǔn)確傳遞有關(guān)案件信息。省人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)、管理全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息管理平臺，推動實現(xiàn)社區(qū)矯正工作數(shù)據(jù)匯集、信息共享、智能分析、服務(wù)決策等。”

此外，《條例》要求縣級以上人民政府教育、民政、人力資源和社會保障等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，從便利工作的角度出發(fā)，可以通過全省大數(shù)據(jù)信息交換平臺依法共享社區(qū)矯正工作信息。從事社區(qū)矯正工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法采取信息化核查、通信聯(lián)絡(luò)等措施，了解掌握社區(qū)矯正對象的活動情況和行為表現(xiàn)，并可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺等對社區(qū)矯正對象實施教育矯正。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范建設(shè)社區(qū)矯正工作場所，配備必要的裝備和信息化設(shè)施設(shè)備，推進“智慧矯正”建設(shè)。

“當(dāng)前，我們正在實施‘山東省智慧矯正平臺’的優(yōu)化升級工作，升級版矯正平臺將更符合各層面工作實際，更能精準(zhǔn)賦能社區(qū)矯正，為社區(qū)矯正高質(zhì)量發(fā)展有效助力。”劉振遠說。

漫畫/高岳

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。