原標題：高速公路擁堵 怎么解？

來源：人民政協報

原標題：高速公路擁堵 怎么解？

來源：人民政協報

高速公路擁堵是不少人出行不得不面對的窘境。隨著城市化進程的不斷推進，高速公路作為現代社會交通的主要動脈，其運行效率直接影響到人們的出行體驗與物流運輸的成本。在我國從汽車大國邁向汽車強國的背景下，本期民意專版特別聚焦“提高高速公路運行效率”話題。

——編者

本期嘉賓：

楊新民：全國政協委員、重慶國家應用數學中心主任

鐘章隊：全國政協委員、北京交通大學教授

??? 高速公路擁堵問題已成為百姓“心頭病”

5月27日，公安部發布的數據顯示，五年來，全國機動車保有量增加1.16億輛、達到4.4億輛，駕駛人總量增加1.12億人、達到5.3億人，全國公路總里程2023年底達544.1萬公里，其中高速公路18.4萬公里。公安部新聞發言人李國忠介紹，隨著我國經濟社會快速發展，無論是機動車數量、駕駛人數，還是公路通車里程，都進入了增長快車道。

另據交通運輸部統計，2024年春運期間，公路人員流動量超78億人次，創歷史新高。2月15日單日公路人員流動量近3億人次，全國高速公路車流量超過7000萬輛次。

高德地圖聯合全國多家交通管理部門發布的《2024年五一假期出行預測報告》顯示，從全國高速出程易擁堵路段分布來看，出程易擁堵路段主要出現在東部地區。最易擁堵路段——上海市S20外環高速段全天平均速度僅為5km/h。

在我國從汽車大國向汽車強國邁進的過程中，如何提升老百姓出行體驗？今年全國兩會期間，多位全國政協委員就“緩解高速公路擁堵，提升高速公路運行效率”提出建議，全國政協委員、重慶國家應用數學中心主任楊新民是其中之一。

多年從事智能交通系統研究的楊新民談到，由于高速公路建設需要投入大量人力物力財力，特別是寶貴的土地資源，高速公路的建設速度始終難以跟上汽車保有量的增長速度，導致高速公路擁堵現象日益嚴重，特別是節假日的高速公路擁堵問題已經成為廣大群眾的“心頭病”。

“交通構筑優勢，效率產生效益。提高高速公路運行效率，不僅可以優化百姓出行體驗，還可以提升經濟體系的整體運行效率，為經濟社會高質量發展注入源源不斷的動力。”全國政協委員、北京交通大學教授鐘章隊表示。

??? 緩解高速公路擁堵要抓主要矛盾

鐘章隊介紹，簡單來說，高速公路擁堵就像管道梗阻，以時間和地點為參照，高速公路斷面流量是連續的，任何路段入口和出口的流量嚴重不等，堵車現象就出現了。

鐘章隊進一步解釋，在高速公路上，速度高則流量大，電子不停車收費系統也大大提高了通行速度，但當從收費口出來時，車道減少、速度降低，則極易造成擁堵。

“高速變速區段多、交通事故、臨時限速點設置、車道數量變化、收費點多、低速車和大型貨車占用快車道、駕駛員習慣性點剎車、超車改變路權等現象或問題都是導致高速公路擁堵的原因，其中解決低速車和大型貨車占用快車道，緩解高速出口壓力，解決高速變速區段多問題是關鍵。”鐘章隊表示。

“緩解高速公路擁堵既要抓主要矛盾，又要著力運營環境建設。”鐘章隊認為，應疏解高速公路上大量的貨車，鼓勵公路運輸轉鐵路運輸、轉水路運輸，統一國道、省道、縣道高速公路的建設標準和規范，同時完善高速公路的標示和導流系統。

在完善高速公路出口導流系統方面，鐘章隊提出，應研究分析人工收費轉成電子不停車收費系統對高速出口流量的影響，增加高速公路出口路段的車道數，以緩解道路流量急劇變化的壓力。

“如果在高速公路上發生事故，經常一堵就是幾十公里。建議增加高速公路進出口，與其他公路形成備份，在出現嚴重擁堵時候，司機可以選擇切換道路，提高公路的包容性。”鐘章隊表示。

此外，鐘章隊還建議，大力加強對交通路權的宣傳，規范不文明駕駛行為，減少因侵犯他人路權而發生的擁堵現象。

??? 以新興數字技術加強應急車道高效利用

據了解，為了緩解高速公路擁堵，江蘇、湖北、山東等地從2018年開始探索借用應急車道緩堵保暢措施。目前，已基本實現通行效率提升10%以上。

“但是相關成功經驗尚未在全國范圍內復制推廣，受益范圍有限。”楊新民介紹，從全國范圍看，應急車道高效利用還存在方案設計水平參差不齊、法律法規沒有同步修訂、應用范圍有待拓展等問題。同時，各地實施的應急車道借用方案，多為針對特殊時段、路段的管理措施，為了全面提高高速公路的安全暢通程度，還可以探索對應急車道進行全過程精細化智慧化管理。

楊新民建議，制定專項方案，由交通運輸部設立“高速公路應急車道智慧管理系統方案設計及關鍵技術研究”科技專項，綜合應用人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網、云計算等新興數字技術，研發具有較高水平和廣泛適用性的高速公路應急車道智慧管理系統，供全國各地加強智慧高速建設借鑒參考。可進一步設計特殊時段和路段智慧化管理、現有高速公路應急車道全過程管理、新建高速公路全面智慧化管理等相關方案，以增強對各地的指導作用。

在修訂法律法規方面，楊新民提出，修訂《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，允許機動車按照智慧管理系統指引在高速公路應急車道行駛；修訂《道路交通安全違法行為記分管理辦法》，對違法使用應急車道的情形和處罰標準進行進一步細化和明確；通過大眾媒體、手機短信、“交管12123”手機App等平臺加大宣傳力度，讓所有駕駛人員掌握相關新規定，依法使用應急車道提高通行效率。

此外，楊新民建議，強化組織實施，由交通運輸部印發《關于加強高速公路應急車道高效利用的指導意見》，科技專項組加強指導，推動全國各地積極因地制宜建設應急車道智慧管理系統。結合應急車道高效利用，開展高速公路限速論證和調整，提高高速公路通行效率。積極開展應急車道高效利用典型案例征集推介活動，引導各地復制推廣典型做法和成功經驗，共同提高高速公路智慧化管理水平和擁堵治理能力。

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