原標題：稅收政策調(diào)整宜與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應

來源：中國稅務報

原標題：稅收政策調(diào)整宜與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應

來源：中國稅務報

我國東部、中部、西部及東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距縮小了嗎？促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策需要從哪些方面進行調(diào)整？由中國社會科學院大學、社會科學文獻出版社近日聯(lián)合發(fā)布的《中國區(qū)域稅收發(fā)展報告（2023）》，通過分析2021年和2022年的稅收數(shù)據(jù)來回答這些問題。

根據(jù)《中國稅務年鑒》和國家稅務總局《稅收收入月度快報》的數(shù)據(jù)，區(qū)域稅收發(fā)展報告分東部、中部、西部及東北地區(qū)進行對比分析。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10個省（市）；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6個省；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個省（區(qū)、市）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3個省（不包括港澳臺）。

稅收收入占比：東部仍是“領頭雁”，西部已超越中部

數(shù)據(jù)顯示，東部區(qū)域仍然是我國經(jīng)濟和稅收的“領頭雁”。東部區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢繼續(xù)保持并擴大，作為國家沿海地區(qū)，有京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能、打造先進制造業(yè)集群的主陣地，經(jīng)濟結構優(yōu)化取得積極進展。2021年東部區(qū)域稅收恢復相對較快，增長速度最快，稅收收入占全國的比重較上年提高0.2個百分點，百元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）含稅量明顯高于中部、西部地區(qū)，稅收收入居前10位的省份絕大多數(shù)位于東部區(qū)域，有力發(fā)揮了在全國稅收中的“穩(wěn)定器”作用。2022年，東部區(qū)域稅收收入為115223.09億元，占全國稅收的63.7%，實現(xiàn)GDP622018.3億元，占全國GDP的51.7%。

中部區(qū)域資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿臻g大，在承接東部區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉移中，發(fā)揮著承東啟西的橋梁紐帶作用，是近年來經(jīng)濟增速較高、運行最穩(wěn)定的區(qū)域。2021年，中部區(qū)域實現(xiàn)了稅收的高速增長，其增速僅低于東部區(qū)域，稅收收入占全國的比重與上年持平，百元GDP含稅量低于東部區(qū)域，同時略低于西部區(qū)域。僅河南省入圍稅收收入前10位。2022年，中部區(qū)域稅收收入合計為27191.14億元，占全國稅收的15%，實現(xiàn)GDP266512.7億元，占全國GDP的22.1%。

西部區(qū)域積極落實推進西部大開發(fā)形成新格局，緊抓“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和對外開放，經(jīng)濟向高質量發(fā)展穩(wěn)步邁進。隨著西部區(qū)域基礎設施尤其是交通基礎設施的大幅度改善，在承接東部區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移方面的基礎和優(yōu)勢也更加明顯。2021年，西部區(qū)域實現(xiàn)稅收收入31218.78億元，同比增長13.5%，略低于全國平均增速。稅收收入占全國的比重基本與上年持平，百元GDP含稅量雖然低于東部區(qū)域，但高于中部區(qū)域。僅四川省入圍稅收收入前10位。2022年西部區(qū)域稅收收入合計為30392.5億元，占全國稅收收入的16.8%，實現(xiàn)CDP256985.1億元，占全國GDP的21.4%。

東北區(qū)域受宏觀周期波動和內(nèi)生動力不足的影響，經(jīng)濟處于轉型的關鍵時期。2022年東北區(qū)域稅收收入合計為8090.15億元，占全國稅收收入的4.5%，實現(xiàn)GDP57946.3億元，占全國GDP的4.8%。

結合區(qū)域實際制定具有區(qū)域特色的稅收優(yōu)惠政策

區(qū)域稅收發(fā)展報告建議，對于經(jīng)濟和科技發(fā)達的東部區(qū)域，其稅收優(yōu)惠政策應著眼于對高科技企業(yè)、高附加值服務業(yè)、外向型經(jīng)濟企業(yè)實行稅收減免，充分發(fā)揮稅收對科技創(chuàng)新的激勵作用。對于資源豐富、經(jīng)濟和科技相對欠發(fā)達的中部、西部及東北區(qū)域，其稅收優(yōu)惠政策應加大鼓勵資源節(jié)約的力度，完善鼓勵資源開采回收、高效利用以及開發(fā)替代能源的稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

對于能源資源豐富的中部、西部及東北區(qū)域來說，資源稅的完善會對這些區(qū)域產(chǎn)生重大影響。首先，應全面推行資源稅改革，擴大資源稅的征收范圍。將煤炭資源、礦產(chǎn)資源、水資源等更多可交易的自然產(chǎn)品納入征收范圍。這樣一方面將有利于規(guī)范企業(yè)的開采行為，促進資源的節(jié)約和有效利用；另一方面有利于生態(tài)環(huán)境的保護，符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。其次，實施資源稅的從價計征。市場是有效配置資源的手段，將資源按其開采數(shù)量和生產(chǎn)數(shù)量的市場價格計稅，能夠促進中部、西部區(qū)域的企業(yè)合理開采資源，提高資源的利用率，提高資源產(chǎn)品的附加值。同時，有利于增加中部、西部區(qū)域的稅收收入，為中部、西部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供財力支持。最后，清理各項資源的不合理收費項目，減輕資源企業(yè)的負擔。

區(qū)域稅收發(fā)展報告還建議，制定統(tǒng)一的稅收法律，加強對地方招商引資稅收優(yōu)惠政策的管理，加強各區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的審批工作。加強對地方政府招商引資優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正和修改完善，并提出有針對性的解決方案。

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