原標題：落實生態保護權責 形成環境共治合力

來源：科技日報

原標題：落實生態保護權責 形成環境共治合力

來源：科技日報

◎本報記者 李 禾

6月1日，《生態保護補償條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。不久前，生態環境部環境規劃院生態環境管理與政策研究所所長董戰峰在接受科技日報記者專訪時表示，《條例》的出臺和實施，標志著我國生態保護補償法治化進程取得重大進展。我國進一步明確了“保護者得到補償”的基本原則，把生態保護補償界定為激勵性制度，成為世界上第一個針對生態保護補償全面立法的國家。

國家發展改革委公布的資料顯示，目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態保護補償機制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、耕地等生態環境要素。近年來，我國跨地區跨流域生態保護補償試點取得明顯進展，為鞏固生態文明建設成果、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動區域協調可持續發展發揮了重要作用。

聚焦突出問題

生態保護補償作為生態文明制度的重要組成部分，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性的重要制度抓手。

我國生態補償最早從森林補償開始，后期逐步涵蓋草原生態補償、流域生態補償、區域綜合補償、海洋生態補償、荒漠生態補償等領域。近年來，我國生態保護補償資金投入力度不斷加大，每年各類生態補償政策資金超過2000億元。全國共劃定國家級公益林18.67億畝，中央財政每年下達補償資金約170億元，同時各省還建立了省級財政森林生態效益補償基金。“這樣規模的生態補償資金投入力度，在世界上是很少見的。”中國生態補償政策研究中心執行主任、中國農業大學人文與發展學院教授靳樂山說。

董戰峰指出，《條例》堅持問題導向，聚焦生態環境突出問題，完善制度措施，將行之有效的做法以行政法規形式固定下來。例如，2021年，山東、河南兩省簽署黃河流域首個橫向生態保護補償協議，以黃河干流跨省界斷面的水質年均值、3項關鍵污染物的年均濃度值為考核指標兌現補償資金。協議簽署以來，黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類以上。山東作為受益方，兌現河南生態補償資金1.26億元，由中央財政專門安排資金予以獎勵。

這一做法在《條例》第十六條得到體現，即對在生態功能特別重要的跨省、自治區、直轄市和跨自治州、設區的市重點區域開展地區間橫向生態保護補償的，中央財政和省級財政可以給予引導支持。目前，山東、河南兩省政府已簽訂新一輪《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》，由財政部會同相關部門，推動21個省份在20個流域（河段）建立起跨省橫向生態保護補償機制。

明確基本原則

“《條例》確立了生態保護補償基本制度規則，以充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。”董戰峰說，《條例》明確了生態保護補償的內涵與工作原則，首次給出“生態保護補償”的官方定義。生態保護補償是指通過財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償等機制，對按照規定或者約定開展生態保護的單位和個人予以補償的激勵性制度安排。生態保護補償可以采取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等多種補償方式。

記者了解到，《條例》明確了政府及其有關部門在生態保護補償工作中的職責，為生態保護補償制度實施提供保障。

《條例》的頒布，結束了生態保護補償沒有系統立法的歷史。靳樂山說：“各級政府財政縱向補償有了法律依據和責任，地區政府橫向補償有了法律框架和規范，市場機制補償有了發展方向和空間。”

國家發展改革委黨組成員郭蘭峰表示，生態保護補償機制有利于推動保護改善生態環境、推進區域間合作、推動生態保護主體的正向激勵。他解釋道，《條例》能夠讓參與生態保護主體的預期穩定下來；形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局；支持相關主體更好地履行維護生態安全和改善生態質量的義務。

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