原標題：三大主糧農險擴面水到渠成

來源：金融時報

原標題：三大主糧農險擴面水到渠成

來源：金融時報

孫榕

“沒想到每畝地就交了8塊錢，最后竟賠了18萬元，這保險真中。”駐馬店西平縣種糧大戶張付豪說，去年連陰雨導致部分小麥發芽減產，小麥完全成本保險讓他獲得了18萬元保險理賠款，達到其自繳保費的12.5倍。

如今，這項令廣大農戶翹首以盼的惠農政策在全國鋪開。這意味著，所有種植稻谷、小麥、玉米的農戶，都可以像張付豪一樣，從完全成本保險中受益。5月21日，財政部、農業農村部、金融監管總局聯合發布《關于在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出自2024年1月1日起，在全國全面實施稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。這無疑成為今年糧食保險發展的一大亮點，對于推動提升我國農業保險保障水平，穩定種糧農戶收益，支持推進鄉村振興，更好服務保障國家糧食安全具有深遠意義。

由于我國各地經濟和社會發展狀況差異較大，三大糧食作物農業保險采取先試點，再逐步擴圍、推廣的做法：2018年，我國在內蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北6個糧食主產省份的24個產糧大縣，面向規模經營農戶和小農戶，開展完全成本保險和收入保險試點，受到了廣大農戶、地方政府的歡迎，要求政策擴面的呼聲很高；2021年，該試點擴大到河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個糧食主產省份的500個產糧大縣，約占實施地區產糧大縣總數的60%，并將適度規模經營農戶和小農戶都納入了保障范圍；2023年7月，該試點擴大到全國所有產糧大縣，即1105個產糧大縣，相比2022年增長33.78%。

多年來，三大糧食作物農業保險試點取得了顯著成效，這也為今年在全國全面實施這一政策增添了更多底氣。就這兩類保險的保障水平而言，最高均可達相應品種種植收入的80%，大大超過了傳統的直接物化成本保險最高40%的保障水平，極大穩定了投保農戶種糧收入預期，同時有效防止了脫貧糧農返貧現象的發生。

在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和收入保險，無論是對農業生產者還是對國家而言都是一件大好事。但要把好事辦實、實事辦好，我們仍然有很多工作要做。比如，部分地區財政保費補貼支出壓力加大，還存在查勘定損不及時、不規范，精細化和精準化水平較低等問題。

為更好實現主糧農險提質擴面，要進一步加強資金保障。《通知》規定，三大糧食作物農業保險保費補貼比例在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部地區和東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%，但并未對農戶自繳比例和市縣財政承擔比例作出要求。據了解，農戶一般只需承擔20%左右的保費，部分省份需要縣級財政承擔10%左右的保費補貼，而產糧大省往往是財政弱省，這無疑增加了一些財力緊張產糧大縣的負擔。

今年，中央財政農業保險保費補貼安排545億元，同比增長18.7%。在財政收支緊平衡的形勢下，如此大力度支持農業保險發展，足見國家高度重視。這就要求地方財政還需加強資金保障，確保政策的精準滴灌，及時足額撥付保費補貼。同時，要強化部門協同，加強保費補貼資金審核、監管，防止資金被當成“唐僧肉”，對拖欠、截留、挪用補貼的情況嚴肅查處。

為更好實現主糧農險提質擴面，要進一步強化科技支撐。定損理賠是與農戶滿意度、獲得感關系最為密切的環節，也是技術難度大、實踐中最易引發矛盾糾紛的焦點環節。近年來，不少地方和保險機構探索運用衛星遙感、無人機、GPS定位、AI識別等技術，快速精準確定損失面積和程度。下一步，還應加大科技在農業保險承保理賠中的應用程度，提高承保理賠的時效性和精準度，提高投保農戶的滿意度。例如，利用物聯網技術實現遠程定損和查勘，利用大數據分析提高風險評估和預測的準確性，利用人工智能技術優化理賠流程和智能客服等。同時，在全國層面建立農業保險大災風險分散機制，分散保險機構承保完全成本保險和收入保險后可能面臨的較高風險和大災損失。

“農民種糧，保險護航”。當前，我國農業保險保費規模已列世界第一，而農業保險的擴面、增品、提標一直在路上，仍需要拿出更多實招硬招，不斷織密農業生產的“防護網”，真正讓農業生產者無后顧之憂，為我國農業農村高質量發展提供助力。

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