原標題：多措并舉構建“大執法”格局

來源：中國環境報

原標題：多措并舉構建“大執法”格局

來源：中國環境報

◆陳偉

我國人民生活水平的不斷提高和環境意識、法律意識的不斷增強，給環保工作提出了更高要求，生態環境執法工作面臨前所未有的復雜形勢。要破解這一局面，筆者認為，應多措并舉構建“大執法”格局。

今后五年是美麗中國建設的重要時期，要以高品質生態環境支撐高質量發展。作為生態環保鐵軍中的主力軍，綜合行政執法隊伍必須持續加強隊伍建設，不斷提升執法效能，才能有效助力優化營商環境，促進企業加快轉型升級。構建“大執法”格局，也是減少執法干擾的需要。我國自古就是人情社會，生態環境保護領域不是“真空地帶”，地方保護主義、人情關系打招呼說情、系統行業內部求照顧等干擾執法的現象一直存在。只有不斷優化執法方式，高效統籌行政執法資源，才能既減少對企業的干擾，又提高違法問題的發現率，并確保重點任務和案件辦理高效完成。

在生態環境執法過程中，執法部門和執法人員也面臨著各種各樣的風險，如身體傷害、個人廉政、法律訴訟、社會公眾質疑等。需要完善執法規章制度，健全執法保障機制，在充分保障執法人員權益和安全的前提下，更好地開展執法工作，并盡量避免出現違規、不公行為，從而降低執法風險。

要構建“大執法”格局，筆者提出以下幾點建議。

一要加強上下聯動執法。為進一步加強對排污單位的監督與管理，不斷提升生態環境執法監管效能，持續推動生態環境治理工作走深走實，生態環境執法部門在強化執法信息化建設的基礎上，還要加強部門內部的上下聯動（如省市聯動、市區聯動）執法，通過“以點帶面、點面結合”的方式，實現打擊重點違法排污企業，震懾同類企業，從而有效提升執法效能。

二要強化部門聯合執法。生態環境保護工作是一項綜合性、系統性工程，涉及內容點多面廣線長，需要應對的問題也是種類繁多。雖然生態環境部門是牽頭部門，但涉及部門眾多，需要統籌協調、聯合發文、聯合行動的事項比較多。為實現山水林田湖草沙一體化整治，就必須強化生態環境部門與這些部門之間的聯合執法，從而增強執法檢查的威懾力，并有效減少外界對執法工作的干擾。

三要組織區縣交叉執法。地方保護主義是影響執法效能的重要因素之一，要想減少或消除這種影響，可以開展區縣交叉執法。要組織開展好區縣交叉執法，不僅要統籌謀劃精心部署，制定詳細的實施方案，明確人員分配與檢查的方向和重點，還要強化科技監管手段的使用，利用在線與視頻監控、無人機、大數據等手段，提高檢查的準確性和效率。同時，嚴格執行法律法規和工作紀律，確保檢查的公正性和權威性。

四要開展機關下沉執法。開展機關下沉執法是更好服務群眾、提高執法效率、加強內部溝通交流、促進“溫情執法”的有效途徑。通過機關下沉執法，可以有效解決群眾身邊的問題，如服裝干洗、汽修、餐飲等小微企業的環境污染和擾民問題等。通過將部分執法權限統一由街道行使，可以實現“化繁為整”，并提高執法效率。機關人員下沉執法，不僅緩解了一線執法人員不足的現狀，而且加強了機關工作人員與基層一線執法人員之間的溝通交流，使問題在一線解決、工作在一線落實。此外，執法權下移為基層執法人員和從業人員提供了更多的溝通機會，有利于促進溫情執法，化解環境問題。

作者單位：山東省濟南市生態環境保護綜合行政執法支隊

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