原標題：優化機制推進偵監協作規范化實質化長效化運行

來源：檢察日報

原標題：優化機制推進偵監協作規范化實質化長效化運行

來源：檢察日報

2021年10月，最高人民檢察院、公安部聯合印發《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的意見》，對于進一步健全完善偵查監督與協作配合機制提出新要求。經過一段時間的實踐探索，公安機關與檢察機關已初步構建起規范高效的執法司法制約監督體系，執法司法理念進一步統一，會商指導進一步規范，偵查監督進一步精準，社會治理效果進一步深化。當然，在工作中還面臨一些問題亟待優化，如偵查監督與協作配合辦公室的職能有待充分發揮、“監督—配合”尺度與邊界有待精準把握、偵查監督的權威性和剛性有待加強、偵監協作的保障機制有待進一步完善等。由此，筆者建議從以下幾個方面著力，進一步推進偵監協作規范化、實質化、長效化運行。

精準把握職能定位，充分發揮平臺作用。利用偵查監督與協作配合辦公室處于偵查監督的“前端”位置，有效發揮其在理念傳導、政策貫徹方面的優勢，促進公安機關和檢察機關之間達成共識。發揮偵查監督與協作配合辦公室溝通聯系的窗口作用，依托公安機關信息平臺，獲取相關案件信息，定期開展研判會商，推動偵監協作落實見效。

健全工作機制，提升監督協作質效。一是完善溝通聯絡機制。檢警及時通報刑事立案及重大案件辦理等有關情況。同時，就偵查取證、案件事實認定等方面內容進行深入研究，就平時辦案過程中容易出現的問題和法律適用分歧交換意見，統一認識。二是健全刑事案件銜接、咨詢與提前介入機制。根據公安機關的商請，偵查監督與協作配合辦公室可以就一般案件、類案的偵查取證、法律適用等問題接受咨詢、提出意見。還要完善相關介入手續、原則與方式，做到引導與監督并重。三是健全信息共享配套機制。從長遠目標出發，建議深化政法跨部門大數據辦案平臺的建設及應用，推動檢警辦案系統互聯互通構建實時監督的信息共享機制。短期內可適度開放檢察官瀏覽公安機關相關系統的權限，以查閱刑事案件、行政處罰案件相關信息，對公安機關辦理的案件進行動態監督。當然，為確保安全保密，雙方要在充分溝通的前提下商定數據開放權限。四是完善聯席會議機制。定期召集檢察官、公安民警召開聯席會議，對雙方在執法司法過程中存在的分歧問題進行探討，統一執法司法理念。加強類案指導，對公安機關所辦理疑難復雜案件及突發案件共同分析研判，凝聚辦案合力。五是健全完善調查核實機制。人民檢察院組織法明確規定，檢察機關開展法律監督享有調查核實權。在偵查監督工作中，應強化調查核實權的運用及其與檢察偵查權的銜接，明確調查核實的方式、后果，構建完善的檢察監督制約體系，切實增強偵查監督剛性。公安機關收到檢察機關函件后，應及時向檢察機關介紹案件辦理情況，并為檢察機關詢問當事人，查閱、復制案卷材料等提供便利。根據調查核實情況，視情采取書面處置建議的方式進行監督，并督促落實，確保監督剛性。六是建立健全保障機制。要加強人員保障，結合本地實際情況，采取專職常駐、輪值常駐、巡回派駐、線上協助等運行模式。提升人員素能，通過業務培訓、崗位練兵、交流座談等方式，引導干警持續學習、相互借鑒，充實偵查監督業務知識。

推動大數據協同辦案，推進“數字檢察”應用。在共享數據信息基礎上，堅持問題導向，科學設定工作目標，探索適合檢察實踐的數據運用方式，提高檢察人員主動運用檢察大數據思維和大數據技術調取證據、開展案件審查的能力。建立信息互聯通道，及時總結提煉數據需求和碰撞方向，構建法律監督數字模型，通過檢察機關與公安機關內部辦案系統進行大數據篩查、碰撞，深入發掘異常監督點，從中發現社會治理共性問題，開展類案監督。運用大數據、區塊鏈等技術，推進檢察機關與公安機關大數據協同辦案機制建設，促進從個別、偶發、人工監督向全面、系統、智能監督轉變。

增強監督剛性，保障偵查監督與協作配合工作實效。一是明確監督的法律后果。賦予檢察建議和糾正違法通知書更強的法律效力，在監督文書發出后，對落實情況進行跟蹤監督，并規定進一步的監督措施，以施加更為嚴重的法律后果保證監督目的實現。二是增強監督合力。將糾正違法通知和檢察建議等監督手段的回復整改情況，定期向黨委、政法委、政府、紀檢監察部門進行匯報。對因偵查人員未按照檢察機關意見調取證據或存在其他侵害當事人合法權益行為，導致案件訴訟程序無法順利進行的，建議公安機關嚴肅處理相關責任人；對違法情節嚴重，構成犯罪的依法追究刑事責任。

調整指標體系，構建科學合理的考核機制。建議調整完善相應考核指標要素，加強不同機關考核評價體系的溝通協調，建立統一的司法共同體考核評價體系。黨委、政府設定考核評價體系時要及時和公安、檢察機關溝通，聽取兩機關對涉及其工作職責以及關聯工作的相關指標設定意見，動態調整相關指標，最終探索建立以統一司法共同體為基礎的綜合考核評價體系。

（作者為山東省鄒城市人民檢察院黨組書記、檢察長）

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