原標題：做實做細閱卷筆錄 提升案件審理質效

來源：中國紀檢監(jiān)察報

原標題：做實做細閱卷筆錄 提升案件審理質效

來源：中國紀檢監(jiān)察報

閱卷筆錄是案件審理環(huán)節(jié)理順案件事實的重要載體和審核證據程序的重要記錄，反映審理人員閱看案卷材料、發(fā)現(xiàn)案件問題、提出審核意見、形成審理報告的過程。山東省青島市紀委監(jiān)委緊緊圍繞閱卷筆錄呈現(xiàn)案情全貌、推動溝通協(xié)調、提升審理質效的導向，扎實推進閱卷筆錄標準化體系、案件質量保障體系、審理內涵式發(fā)展體系建設，不斷強化案件質量共同體意識，持續(xù)提升案件質量。

圍繞呈現(xiàn)案情的載體功能，建立閱卷筆錄標準化體系

精準把握閱卷筆錄系統(tǒng)梳理證據材料、深入開展論證分析、精準呈現(xiàn)焦點案情的功能定位，做優(yōu)做實“全面、全程、全景”三項舉措，打造促進案件審理工作提質增效的“審理手記”。

構建差異化操作模式，全面畫好閱卷筆錄工作“施工圖”。編寫“閱卷筆錄制作導引”，從閱卷方式、撰寫體例、證據分組、事實認定、定性分析、處理建議等方面對閱卷筆錄的制作方法進行全面系統(tǒng)闡述，形成對閱卷筆錄制作的總體規(guī)范和統(tǒng)一指導。在此基礎上，針對涉嫌職務犯罪案件、適用第三種形態(tài)處理案件等六類案件的不同特點，分類制作示范模板，在框架結構、證據梳理等方面構建差異化、可視化操作標準，實現(xiàn)簡繁分流。聚焦疑難復雜案件的證據梳理、定性分析等重點難點問題，同步配套制定《證據分組示例》《定性分析示例》，為工作實踐提供更加系統(tǒng)、全面、實用的指導。

實行動態(tài)閱卷工作法，全程記好案件審核把關“備忘錄”。在閱卷筆錄中既對提前介入審理、退回補充審查調查等階段閱卷發(fā)現(xiàn)的問題及補證情況進行記錄，又對案件補證后的情況作出最終結論，使閱卷筆錄能夠完整呈現(xiàn)案件不斷完善的過程。對提前介入審理的案件，審理人員在提前介入過程中首先形成閱卷筆錄“過程稿”，對案件補證前的情況如實記錄，提出“階段性”閱卷意見。案件正式移送審理后，對案件再次進行閱卷審核，同步對閱卷筆錄“過程稿”進行修訂，補充寫明補證審核情況和最終閱卷意見，形成閱卷筆錄最終定稿，將案件前期存在問題、“階段性”閱卷意見、補證情況、最終閱卷意見一一列明，形成案件審理全過程記錄，讓案件問題反映更加客觀全面，案件完善過程更加一目了然。

強化閱卷筆錄說理功能，全景呈現(xiàn)分析論證“總脈絡”。搭建案件信息“全景存儲”平臺，充分利用閱卷筆錄結構靈活、篇幅充裕的條件，將體現(xiàn)說理性、闡明必要性、提出可行性、增強有效性的要求融入其中。把影響事實認定、定性量紀，但囿于篇幅結構所限無法納入審理報告的案件“活情況”全面完整記錄呈現(xiàn)，靈活運用列表、思維導圖、關系圖、流向圖等形式實現(xiàn)復雜證據體系清晰化、直觀化。

發(fā)揮溝通協(xié)調的橋梁功效，筑牢案件質量保障體系

把閱卷筆錄作為發(fā)揮審理監(jiān)督制約作用、凝聚查審雙方合力的有效載體，通過加強案件承辦部門預審理、提前介入審理、案件質量常態(tài)化評查等配套制度建設，持續(xù)完善案件質量保障體系。

建立審查調查內部審核機制，強化閱卷筆錄的示范引領。推進閱卷筆錄工作向審查調查階段合理延伸，建立健全案件承辦部門案件質量自查自檢機制，制定出臺《案件質量內部審核工作指引》。案件承辦部門在疑難復雜案件辦理過程中設立審核員，開展內部“預審理”，按照閱卷筆錄的論證模式對證據進行綜合研判、提前把關，制作證據體系列表，提綱挈領列明違紀違法事實對應的證據，形成與審理閱卷筆錄的有效銜接。一方面為案件移送審理后，審理人員第一時間理清案件脈絡、把握審理重點打好基礎；另一方面促使案件承辦部門扛起案件質量主體責任，推動問題解決在前端，切實提升案件查辦質量和效率。

完善提前介入審理工作機制，提升閱卷筆錄的延伸效果。加大閱卷筆錄工作與提前介入審理環(huán)節(jié)的銜接融合，修訂完善《審理部門提前介入黨紀政務案件工作指引》，全面落實在提前介入審理階段制作閱卷筆錄要求，將提前介入審理閱卷內容、發(fā)現(xiàn)問題及補證意見等寫入閱卷筆錄，以優(yōu)化閱卷筆錄為牽引，提升提前介入審理質量。對提前介入期間補證意見的反饋與執(zhí)行、向智庫專家咨詢、與檢法協(xié)調會商等工作進行規(guī)范，將相關執(zhí)行情況、反饋意見、會商結果納入閱卷筆錄，加強審核把關，推動內部配合更加嚴密、外部銜接更加順暢，全面提升提前介入審理規(guī)范化、精準化水平。

健全案件質量常態(tài)化評查機制，激發(fā)閱卷筆錄的兼容功能。加強“閱卷”與“評查”的系統(tǒng)集成，修訂完善《案件質量常態(tài)化評查工作辦法》，推行“形式審核”階段同步開展閱卷筆錄制作與案件質量評查工作模式，在制作閱卷筆錄過程中同步整理形成問題清單，并以此為依托實行“一案一評分”“一案一反饋”。今年以來，已對45件案件開展了日常評查，持續(xù)提升閱卷筆錄工作在保障和提高案件質量方面的作用發(fā)揮。

強化提質增效的牽引作用，健全審理內涵式發(fā)展體系

挖掘和利用閱卷筆錄在闡述紀法理論、開展論證分析、鍛煉思維能力方面的“富礦”優(yōu)勢，依托閱卷筆錄抓好審理室務會改革、案件審議參考、干部能力提升三項機制創(chuàng)新，為審理內涵式發(fā)展提供動力。

創(chuàng)新審理室務會討論模式。針對審理室務會研究審議審理報告過程中存在的問題，加強閱卷筆錄工作與審理室務會的機制銜接，對重點、疑難復雜案件，實行“答辯式”室務會討論模式，參會人員通過閱卷筆錄提前熟悉案情及爭議焦點，室務會審議審理報告時，主協(xié)審人同步對閱卷筆錄總結提煉的重點、難點、爭議點和閱卷意見進行匯報，其他參會人員逐一發(fā)表意見、提出建議。通過發(fā)揮集體力量、匯聚集體智慧，促使審理意見更加科學、全面、深入，用審核把關的高質量保障查辦案件的高質量。

創(chuàng)新案件審議參考機制。在閱卷筆錄已經形成的事實認定、證據采納、行為定性、說理論證等內容的基礎上，對案件疑點難點問題進一步總結提煉，單獨形成分析論證意見，全面、深入、系統(tǒng)闡述審理意見及論證過程，作為審理報告附件報送委領導，更好發(fā)揮參謀助手作用。今年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門已形成分析論證意見40余件，為領導決策提供了有力支撐，也為推動查審雙方強化共識、共同提升構建了有效載體。

創(chuàng)新干部素養(yǎng)提升機制。將優(yōu)化閱卷筆錄工作作為提升執(zhí)紀執(zhí)法人員能力素質的著力點，通過制作閱卷筆錄的具體實踐強化干部明紀釋法說理、綜合分析、總結提煉、文字運用能力。將制作閱卷筆錄作為考核審理干部綜合素養(yǎng)的重要內容，組織全市審理人員開展模擬案卷閱卷筆錄制作競賽，積極選拔和儲備審理業(yè)務骨干人才。

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