原標題：張雪：有疑難案件“得請她看看”

來源：法治日報

原標題：張雪：有疑難案件“得請她看看”

來源：法治日報

□ 本報記者 姜東良 梁平妮

□ 本報通訊員 周昌盛

“生活中人緣挺好，工作上常討人‘嫌’。”她是同事眼中的“矛盾體”，辦案的同事害怕接到她的電話，那意味著經手的案件可能出現了瑕疵；大家又喜歡撥打她的電話，因為她總能24小時提供在線執法答疑，是同事身邊的“移動客服”“資料庫”。

還有更矛盾的事兒，從警15年，她沒參與過扣人心弦的抓捕，未見過驚心動魄的槍戰，甚至很少參與審訊，但是，逢有疑難案件，“得請她看看”是辦案民警的共識。

她就是山東省濟南市公安局高新技術產業開發區分局法制大隊二級警長張雪，工作以來審核行政案件5300余起“零差錯”，2024年3月被濟南市委政法委、市婦聯表彰為“最美女民警”。

從公安“小白”到業務能手

法制民警的工作重心多在執法監督、案件審核、法制培訓等方面，是法治建設的見證者、參與者、推動者和最有力的執行者。

2009年，張雪成為高新公安分局舜華路派出所的法制內勤。該所轄區人口多、市場主體多，勢必警情多、案件多，這對初出茅廬的張雪而言是一個巨大挑戰。對此，她秉持“打鐵必須自身硬”的理念，刻苦鉆研公安業務，系統深入學習法律法規，很快便從一名公安“小白”成長為同事稱贊的“小能手”。2015年，張雪法制業務逐漸精進，并在眾多民警中脫穎而出，進入分局法制專班。2021年，法制大隊成立，張雪開始獨立負責行政（治安）案件的審核工作。她常用“空杯心態”提醒自己，每當新的法律法規和司法解釋出臺，都會第一時間學習、記錄，并結合公安執法辦案實踐反復領會。法制大隊成立至今，得益于扎實的業務功底，張雪保持著審核案件數千起“零差錯”的驕人紀錄，公務員考核連續多年優秀，業務考核多次名列前茅。

15年如一日地堅持學習，讓她成為全市公安法制戰線的行家里手。2023年，張雪參與了山東省公安廳治安總隊與濟南市公安局綜合訓練基地聯合組織的《公安行政案卷制作指南》編撰工作，結合自身執法實踐對該書的體例格式和內容進行了審讀、校對、修改。同年，她作為法制培訓教官到市公安局綜合訓練基地授課，開展“常見治安警情處置及案件辦理”等執法實踐培訓。在“泉警礪劍2023”全市法制業務實戰技能比武中，她作為主力選手代表分局參賽，取得團體第二名的優異成績。

從嚴審核不放過任何環節細節

“被張雪點名，心里當然不爽了。但若帶病結案，后果會更加嚴重。有她這樣的‘守門員’，執法辦案才有底氣?！币晃晦k案民警如是評價。

執法規范化是公安執法永恒的主題，也是“法治公安建設年”的題中之意。工作中，張雪堅持每日執法巡查，對行政案件的辦理情況進行動態檢視，利用法制大隊《執法辦案情況周通報》，將巡查發現的問題每周匯總點評，通報至責任單位，督促整改提升。此舉雖然有些“不給面子”，但對執法辦案規范確實有立竿見影的助益。從2023年執法情況看，高新公安執法辦案質量和結案率持續穩步提升。

在張雪看來，從嚴審核，就是對民警最大的保護。案件審核中，她堅持不放過一個環節、一個細節，既從宏觀上對案件的取證方向、辦案流程進行把握，又從細微處對每一份證據、每一份法律文書的規范制作進行審查，充分發揮了法制民警作為公安機關“守門員”的保護屏障作用。

在辦理一起互毆案件中，當事人甲始終堅持自己全程被他人毆打，不承認毆打他人。為避免出現“誰受傷誰有理”的情況，張雪反復審閱當事人陳述申辯、證人證言等20余份詢問筆錄后，又逐分逐秒對視聽資料進行記錄分析，認定甲先與他人廝打，被拉開后又連續兩次從乙背后對其毆打，最終導致沖突升級，引發多人互毆。最后公安機關對甲處以拘留10日并處罰款的處罰，甲不服并提起行政訴訟。在訴訟過程中，張雪整理的關于視聽資料的分析記錄，發揮了重要的作用。最終，法院經審查維持了對甲的處罰決定。

授人以漁共推執法辦案規范

常年的工作實踐，讓張雪深刻感受到，推進法治公安建設，一線執法辦案民警和法制員才是真正的中堅力量。

行政案件類別廣泛、涉及法條眾多，而一線民警雖然實戰經驗豐富，但對法律法規的掌握很難做到系統、深入。為此，張雪將實戰單位民警的業務培訓作為重點工作，利用案件審核和集體議案等機會，“碎片化”開展辦案民警和法制員日常培訓；利用每周法制員例會，定期對執法中易出錯的環節通報、講解，提出解決思路。多年來，她積極推行“每案必評”活動，堅持對全部結案案件進行評查，并組織各單位法制員交叉互評，通過曬一曬、比一比、評一評，提升業務水平。為切實提高一線民輔警的法治思維，她甚至將課堂搬到了法庭上，先后組織辦案民警旁聽庭審50余次，讓大家在直面執法問題中，提升對規范執法必要性的主觀認識。

針對特定時期具有高發態勢的案件，張雪根據季節特點、基層所需，開展不同類別的法制培訓。今年年初，面對電信詐騙“兩卡”線索及網絡賭博線索轉化率低、取證定性難、裁量標準不統一等共性問題，她編寫了一份針對性很強的小教案，梳理了證據采集固定易出現的問題，統一了執法裁量標準。隨后，她采取現場宣講、視頻教學和發布書面執法提醒“三管齊下”的方式，對基層辦案單位開展專項培訓，收到良好效果。

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