原標題：為各類企業參與發展提供良好市場環境

來源：中國市場監管報

原標題：為各類企業參與發展提供良好市場環境

來源：中國市場監管報

山東省濟南市市場監管局圍繞加快建設全國統一大市場目標任務，深入實施競爭政策，健全完善公平競爭審查制度，探索信息化手段，深化創新試點，強化制度剛性約束，提升審查質效，有力維護公平競爭市場秩序，為各類企業參與發展提供良好市場環境，促進經濟社會高質量發展。

探索一次辦成，深化重大政策措施會審試點

完善會審機制。濟南市持續推進省級重大政策措施公平競爭審查會審試點，完善工作機制，建立“起草部門自我審查—第三方機構評估—聯席會議會商會審—司法部門合法審查”的四級審查程序，嚴把審查關口，做到“應審盡審、從嚴審查”。在省內率先實現公平競爭審查與合法性審查“聯審聯動”，創新經驗獲得省市領導批示肯定，市場監管總局網站轉發。2023年，會審市級重大政策措施105件，提出修改意見建議70件均被采納，有力保障政策措施公平，為各類企業參與發展提供良好市場環境。

優化會審流程。濟南市積極探索信息化手段，優化審查流程，提高審查效率，在全省率先通過山東通“一次辦成”模塊上線移動辦公服務平臺，明確審查需提交材料、審查流程及期限，為政策制定部門提供便捷高效、安全可靠的信息化會審服務。移動辦公服務平臺自2023年第四季度上線以來，已審查重大政策措施29件，平均辦件時間縮減三分之一，審查效能得到較明顯提升。

擴大試點范圍。濟南市總結試點經驗，指導各區縣參照市級做法同步開展會審試點，加強信息互通、政策研判、會審指導、業務培訓，已實現市、區縣兩級試點全覆蓋。2023年，各區縣會審本級重大政策措施50件，提出修改意見建議27件，有效保障公平競爭審查制度在基層落地落實。

聚焦兩個明確，加強審查隊伍能力建設

明確審查機構。濟南市將公平競爭審查和合法性審查納入相關政策措施發文必經流程，引導發文機構強化公平競爭理念。建立健全內部特定機構統一審查機制，對商請會審的重大政策措施，明確要求起草部門由內部特定機構統一審查，提升政策制定機關內部統一審查工作效能。

明確審查人員。濟南市建立公平競爭審查工作人員庫，配齊配強審查工作力量，不斷加強審查工作人員、專業化建設，確保與審查工作任務相適應。指導各區縣制定配套措施，加強專業隊伍建設，為深入推進公平競爭審查制度落實提供強有力保障。

強化業務培訓。濟南市加強審查人員業務能力培訓，邀請專家集中授課，專題培訓審查人員，督促指導各部門將競爭政策納入普法培訓內容，提升審查人員專業能力水平。組織開展審查“比武大練兵”活動，以現行有效政策措施文件進行實戰審查，練好部門審查“內功”。

落實三項制度，強化政策實施事后監督

嚴格存量文件清理。濟南市綜合運用抽查調閱、函商提醒、專項監督等措施，加大對妨礙統一市場和公平競爭的政策措施文件清理力度，2023年清理各類涉經營主體經濟活動政策措施848件，發現涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施文件13件，均按要求進行修改、廢止等處置，有效維護公平競爭市場環境。

加大督查抽查力度。濟南市根據市場監管總局和山東省市場監管局有關核查整改要求，組織五部門聯合對全市建筑行業、數字經濟發展、樓宇經濟等領域涉嫌違反公平競爭政策的8件文件進行會商核查，會同司法部門組織抽查發改等部門19件重大政策措施文件，督促指導有關部門、單位對問題政策完成整改落實。

健全第三方評估機制。濟南市組織修訂《濟南市2023年度落實公平競爭審查制度綜合評估標準》，完善評估內容，首次將區縣部門落實公平競爭審查制度情況納入評估標準。委托高校評估各區縣實施公平競爭審查情況，評估結果及時反饋各區縣整改落實，推進公平競爭審查制度深入實施。

緊抓三進宣講，營造公平競爭良好氛圍

政策進機關。濟南市將《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查制度實施細則》等公平競爭法律法規納入機關普法責任清單。圍繞公平競爭制度在本地的開展情況、存在的困難、取得的成效等內容，面向全市政府部門開展線上問卷調查，廣泛聽取意見建議，增強機關工作人員公平競爭意識。

宣講進黨校。濟南市市場監管局主動與市委黨校對接，將公平競爭政策作為專題課程，圍繞公平競爭審查制度框架、公平競爭審查標準解讀、疑難案例分享等內容，對各區縣和市直部門從事理論研究、宣傳、教育工作的縣處級以上干部開展培訓，有效促進各級黨政領導干部不斷深化認識，牢固樹立公平競爭意識和理念。

普法進企業。濟南市組織開展公平競爭政策宣傳活動進企業30余項，培訓300余人次。通過授課培訓、以案釋法、發放宣傳資料等多種方式，主動為企業送法上門，解疑釋惑，多渠道、多形式加強反壟斷普法宣傳，營造崇尚、保護和促進公平競爭的良好氛圍。

濟南市市場監管局負責人表示，下一步，濟南市將聚焦加快建設全國統一大市場，以提升公平競爭審查制度剛性約束和有效性為目標，深化制度改革創新，加強審查能力建設，扎實開展存量文件清理和第三方評估，維護公平競爭秩序，優化營商環境，服務濟南市經濟社會高質量發展。

□胡藝萌

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