原標題：給山川河湖上戶口

來源：經濟日報

原標題：給山川河湖上戶口

來源：經濟日報

“如果把大自然看作一個大家庭，那么水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等都是其中的家庭成員。”在日前舉行的第55個世界地球日主場活動上，一則比喻引發關注。自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順表示，要了解大自然的這些家庭成員，就需要摸家底、建檔案，通過確權登記，給自然資源“上戶口”。

自然資源統一確權登記是構建自然資源資產產權制度的一項基礎工作。作為全新改革任務，尚無國際經驗，也缺少參考模式，如何開展？難點怎樣突破？

重點區域相繼登簿

廣袤的黃海濕地上，成群的麋鹿奔跑嬉戲，這里是江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區，占地面積世界最大。“五一”假期臨近，景區門票迎來預訂高峰。

作為全國首批確權登記的重點區域，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區于2023年初有了“戶口本”，正式“持證上崗”。江蘇省自然資源廳確權登記局副局長杜國慶告訴記者，以確權登記為基礎，形成權責明確、歸屬清晰、管理有效的自然資源資產產權制度，既明確了保護區“誰所有”“由誰管”，夯實了生態保護責任，也為后續生態價值轉化提供了產權支撐。

自然資源確權登記是生態文明改革背景下不動產登記的拓展，自然資源“戶口簿”由自然狀況、權屬狀況、其他相關事項3項內容組成。自然狀況主要包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數量、質量等；權屬狀況指國家自然資源所有權主體、所有者職責履行主體、所有者職責代理履行主體以及行使方式等；其他相關事項包括登記范圍內的不動產權利和公共管制信息等。

“產權明則主體活、要素活、市場活?！蹦暇┺r業大學公共管理學院教授郭杰分析，登記確權是自然資源資產產權制度改革的重要抓手、資源分類施策的基礎前提。

郭杰表示，明確自然資源所有權、使用權、承包經營權及他項權利主體，產權明晰后，自然資源能夠更加順暢地流轉，激發市場活力，促進資源合理配置和高效利用；有助于推動生態產業化，實現生態產品供需精準對接，拓展生態產品價值實現路徑與模式，促進生態產品價值可持續增值與實現；進一步支撐國土空間規劃與管制，實現生態產品價值捕獲，增強資源定價能力，可在此基礎上探索發展綠色金融，實現可持續經營。

當前，重點區域的自然資源確權登記工作正有序推進。截至目前，武夷山、大熊貓國家公園，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區、山東昆崳山國家級自然保護區等近百個重點區域相繼登簿，自然資源確權登記已覆蓋自然保護地、森林、濕地、草原、河流、湖泊、探明儲量的礦產資源、海域、無居民海島等各類自然資源。

試點先行有序推進

此前，不動產登記的客體主要為土地和房屋。不同于土地、房屋具有長期穩定性，自然資源往往存在經常性變化，自然保護地內的動植物及其他資源通常也會隨著自然資源數量、質量的變化相應改變。

“人們常說‘三十年河東，三十年河西’，河流湖泊的水量與水質往往隨季節和年份變化，想要實現精準確權登記，難度不小?！鄙硖幰痪€，杜國慶談到的情況是多地在開展工作時通常會遇到的痛點之一。

自然資源確權登記在國際上尚屬全新領域，在登記分類、登記單元空間劃分、登記成果與應用場景轉化等方面缺乏相關案例與經驗，探路“無人區”，如何破題？

黨的十八屆三中全會首次提出自然資源統一確權改革任務之后，探索工作相繼展開。2019年，自然資源部等5部門聯合印發《自然資源統一確權登記暫行辦法》；2020年，《自然資源確權登記操作指南（試行）》正式出臺；與此同時，自然資源確權登記相關技術標準、全國統一的登記信息系統等一系列基礎支撐陸續完善。經過10余年探索，自然資源確權登記從無到有，從構想到建立，從試點到鋪開，相關制度和工作體系目前已全面建立實行。

通過梳理，四方面做法貫穿給山川河湖“上戶口”的實踐過程。在法規流程上，按照“通告—調查—審核—公告—登簿”的流程開展依法依規登記，確保登記的成果合法有效。

在推進節奏上，堅持試點先行、有序推進，在試點的基礎上穩扎穩打，不斷擴大登記范圍。

在登記單元上，以山水林田湖草沙“生命共同體”為理念，按照突出整體保護、保持生態功能完整性的原則劃定登記單元，既可以是海洋、沙漠、荒地等單一自然資源所形成的空間，也可以是由各種類型的自然資源要素集合而成的自然保護地。

在協同配合上，與相關改革協同推進。一方面，以國土調查成果為統一底圖，銜接自然資源資產所有權委托代理工作明晰產權主體，同時關聯生態保護紅線、公共管制要求等信息；另一方面，探索登記成果服務應用于自然資源資產管理、生態產品價值實現、生態保護補償、生態環境損害賠償等生態文明建設相關領域。

因地制宜多措并舉

海南熱帶雨林國家公園在全國率先完成公告登簿，打通了確權登記“最后一公里”；上海崇明東灘國際重要濕地完成登簿，這是我國首個由國家登記機構完成登記的重點區域，也是濕地類型自然資源首次登簿……翻開自然資源“戶口簿”，確權登記成績亮眼。

不同地區受自然稟賦影響，山川河湖等自然資源在分布上的特點不盡相同，需要各地因地制宜，結合實際推出創新方案。如山東省堅持問題導向，聚焦因歷史原因造成國有林場林權與集體土地所有權范圍交叉重疊、河流水面劃入集體所有權范圍等問題，結合相關政策逐一化解，為后續工作掃清障礙；江蘇省探索推出“1+3+N”創新管理模式，即1個專班總體把控工作目標和工作進度，3家單位分別負責任務管理、工作監理和成果審核工作，“N”則是發揮市場機制，選擇作業單位完成相關工作。

隨著數字化加速推進，大數據、無人機、遙感、實景三維等信息技術也得到廣泛應用。對于不能進入的自然保護地核心區和無法到達的灘涂區域，借助無人機機動性強、速度快、分辨率高、適用范圍廣的優點，開展航攝和實時視頻調查，利用三維建模等構建實景三維地理場景；探索使用區塊鏈技術確保登記數據的不可篡改性和透明性，增強數據安全性；此外，應用大數據分析自然資源使用情況及變化趨勢，為政策制定和資源管理提供依據。

“多措并舉精準實現自然資源統一確權登記，可通過全面摸清自然資源資產的家底，為接下來開發更多應用場景提供堅實的數據與信息支持?！痹诠芸磥?，依托數字化和智能化，確權登記工作能夠更加高效、透明和安全地進行，給后續轉化工作提供更好決策輔助。

胡善順表示，自然資源統一確權登記貫穿生態文明建設的全過程。下一步將繼續深化理論研究和實踐探索，不斷完善自然資源確權登記制度規范，強化改革協同，有序推進重點區域自然資源確權登記，積極探索推進登記成果應用，為健全自然資源資產產權制度、服務生態文明建設提供基礎支撐。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。