原標題：破解異地暫予監外執行醫學診斷現場監督難題

來源：檢察日報

原標題：破解異地暫予監外執行醫學診斷現場監督難題

來源：檢察日報

擬作暫予監外執行對象在呼倫貝爾市人民醫院進行醫學鑒定，海拉爾區檢察院檢察官現場監督。

呼倫貝爾市位于內蒙古自治區東北部，東西長630公里，南北相距700公里，全市面積26.2萬平方公里，相當于山東和江蘇兩省面積總和。14個基層檢察院之間地理距離跨度較大，成為暫予監外執行醫學診斷環節現場監督的一大難題。為有效緩解刑事執行檢察人員力量不足壓力，節約司法資源，及時規范開展暫予監外執行罪犯醫學診斷、檢查、鑒別檢察現場監督工作，扎蘭屯市檢察院根據“地域毗鄰”和“優勢互補”原則，會同海拉爾區檢察院、牙克石市檢察院共同探索開展暫予監外執行診斷鑒定“相鄰院集中辦案”異地協作模式，解決呼倫貝爾市4家省級政府指定暫予監外執行就診醫院地理距離跨度大，跨地域開展暫予監外執行罪犯醫學診斷、檢查、鑒別檢察現場監督難問題，有效提升刑事執行檢察監督效能，下好檢察“一盤棋”。

凝聚共識、明確思路，聯合探索“相鄰院集中辦案”工作機制。根據相關規定，呼倫貝爾市共有4家醫院可開展暫予監外執行罪犯診斷、檢查、鑒別工作，這4家醫院分別是呼倫貝爾市人民醫院（位于海拉爾區）、內蒙古林業總醫院（位于牙克石市）、呼倫貝爾市精神衛生中心（位于牙克石市）、呼倫貝爾市傳染病醫院（位于扎蘭屯市）。4家醫院位于三地，地理位置相距較遠，檢察人員開展現場監督費時費力，相互協作、異地派員臨場同步監督需求凸顯。

早在2019年4月，呼倫貝爾市檢察院就針對部分基層院員額檢察官相對短缺、檢察官素能提升緩慢、辦理重大疑難案件能力不足等現狀，探索推出“相鄰院就近集中辦案”機制，即按照地域毗鄰和強弱互補的基本原則，通過相鄰院“結對”，集中優勢力量，互相取長補短，提高辦案質效，該機制于2022年入選最高檢以“深化執法司法權力運行機制改革”為主題發布的第三批全國檢察機關檢察改革典型案例。有了相關機制打底，三地檢察院就如何高質效開展暫予監外執行診斷、鑒定現場監督工作研究商討，開始了聯合開展“相鄰院集中辦案”工作機制的探索。

規范程序，明確責任，規范暫予監外執行病情診斷異地同步監督。2023年6月，扎蘭屯市檢察院、牙克石市檢察院、海拉爾區檢察院召開暫予監外執行罪犯診斷、檢查、鑒別同步監督相鄰院協作工作聯席會議，共同簽署《暫予監外執行罪犯診斷、檢查、鑒別同步監督相鄰院協作工作機制》，進一步規范暫予監外執行病情診斷異地同步監督工作。一是明確現場監督院。罪犯在呼倫貝爾市人民醫院鑒定的，由海拉爾區檢察院派員進行現場監督；罪犯在內蒙古林業總醫院、呼倫貝爾市精神衛生中心（精神類疾病）鑒定的，由牙克石市檢察院派員進行現場監督；罪犯在呼倫貝爾市傳染病醫院（傳染病）鑒定的，由扎蘭屯市檢察院派員進行現場監督。二是明確協作程序。執行地檢察院收到法院暫予監外執行診斷鑒別告知函后，制作暫予監外執行異地協助工作函，將擬暫予監外執行罪犯的身份信息及病情及時通知診斷醫院所在地檢察院，診斷醫院所在地檢察院接受委托后，充分發揮“鑒定地”檢察院熟悉醫院情況、便于開展工作的優勢，按照規定及時開展現場監督工作。三是明確信息通報制度。三地檢察院分別確定一名聯絡員，及時通報暫予監外執行罪犯診斷、檢查、鑒別同步監督相鄰院協作工作情況。同時，每季度召開一次會商會，核對數據，梳理協作過程中發現的問題，共同商定解決方案。截至目前，三地檢察院已經召開了三次會商會，通過對現場監督發現的問題及時進行梳理匯總，有針對性地研討醫學鑒定環節存在文書未到位、罪犯未報到、醫學檢查鑒定缺項等三大類四個方面的問題，并通過制發檢察建議等方式監督有關部門堵塞管理漏洞，要求完善暫予監外執行環節診療檢查程序，尋求社會治理效果的最大化。

深化機制緊盯細節，時刻跟進堵住異地監督監管漏洞。三地檢察院通過開展相鄰院集中辦案工作，在暫予監外執行現場監督階段，時刻跟進罪犯醫學檢查情況，防止文書未到位、罪犯未報到、醫學檢查存在弄虛作假、謊報瞞報等信息不實現象出現，堅決杜絕在法律文書送達、罪犯移轉等環節發生漏管、脫管現象，確保暫予監外執行的監管規范到位，有效防范了異地監督監管漏洞。一是緊盯罪犯身份。在現場監督的檢察人員及時核查擬暫予監外執行罪犯的身份信息，防止冒名頂替。二是緊盯罪犯病情。查驗檢查項目與病情是否相符，防止漏檢、錯檢、偷換樣本。三是緊盯診斷過程。現場監督均留存影像資料等證據材料，并及時反饋給執行地檢察院，防止暗箱操作、徇私舞弊。

“相鄰院集中辦案”工作機制實施以來，三地檢察院對辦理暫予監外執行現場監督案件依法進行同步監督，實現從結果監督向過程監督、事后監督向事前監督的轉變，對暫予監外執行罪犯病情診斷工作進行全程介入式監督，以確保醫學診斷活動的真實有效性，督促相關職能部門規范履職，確保暫予監外執行決定依法合規開展，切實維護刑罰執行的公平公正。下一步，三地檢察院將進一步暢通交流渠道，突破區域壁壘，拓寬線索來源，凝聚監督合力，釋放聯動效能，高質效辦好每一個暫予監外執行監督案件，不斷推進實現檢察工作現代化。

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