原標(biāo)題：加強(qiáng)法治文化建設(shè) 彰顯監(jiān)管為民本色

來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

原標(biāo)題：加強(qiáng)法治文化建設(shè) 彰顯監(jiān)管為民本色

來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。報(bào)告中23次提到“法治”，充分體現(xiàn)出黨中央對(duì)法治工作的高度重視。

法治是否昌明，法治成果能否真正有益于社會(huì)進(jìn)步，核心要素之一就是有良好的法治文化作為支撐。法治文化的建設(shè)既影響實(shí)踐中的具體行為，如立法機(jī)關(guān)是否能依照法律立法和實(shí)施法律監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)是否切實(shí)依照法律行使職權(quán)等；又影響社會(huì)公眾的行為模式，公民學(xué)法、守法、用法的根本，就在于法律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。可以說(shuō)，法治文化建設(shè)事關(guān)全面依法治國(guó)、事關(guān)文明和諧社會(huì)建設(shè)、事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐。加強(qiáng)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管法治文化建設(shè)，是提高市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)治理能力的內(nèi)在要求，有助于強(qiáng)化全系統(tǒng)的法治信仰、法治觀念和法治習(xí)慣。

新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管法治文化建設(shè)的意義

2021年底，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（20212025年）》。山東省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《山東省市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)規(guī)劃（20212025年）》，提出到2025年，山東要實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確、依法履職、智能高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系更加完善，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制運(yùn)行順暢，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平整體提升，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的能力大幅增強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平顯著提高等目標(biāo)。上述文件為新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管法治文化建設(shè)工作指明了方向，規(guī)劃了路徑。

新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管法治文化建設(shè)要求始終貫徹法治精神，依法行政，加強(qiáng)法律監(jiān)督，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作與法治文化建設(shè)有機(jī)融合，既可以提升市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法水平和能力，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的公正性和權(quán)威性，也可以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的法律意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

規(guī)范科學(xué)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管法治文化建設(shè)

市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的行政立法、決策水平和監(jiān)管能力，與經(jīng)營(yíng)主體切身利益緊密相關(guān)。行政決策的科學(xué)性，既建立在全面、準(zhǔn)確的客觀事實(shí)基礎(chǔ)上，也依賴(lài)多方參與下各種意見(jiàn)的匯集。天津市在制修訂《天津市市場(chǎng)主體登記管理若干規(guī)定》《天津市標(biāo)準(zhǔn)化條例》等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法規(guī)過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，有針對(duì)性地宣傳市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，爭(zhēng)取最大共識(shí)。新疆維吾爾自治區(qū)制定《新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，在公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、執(zhí)行和調(diào)整等多方面作出詳細(xì)規(guī)定，保障決策全過(guò)程的法治規(guī)范性。

法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，規(guī)范公正文明執(zhí)法，是推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)的應(yīng)有之義。對(duì)于嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會(huì)影響的事件，必須嚴(yán)厲打擊，牢牢守住民生安全底線。同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法的最終目的不是為了懲罰，而是為了更好地引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾遵紀(jì)守法。山東省青島市市場(chǎng)監(jiān)管局積極開(kāi)展“服務(wù)型執(zhí)法”，寬嚴(yán)相濟(jì)、情理相融，著力構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。

加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力使用約束性。依法監(jiān)督對(duì)于行政權(quán)力的正常行使、規(guī)范運(yùn)用具有重要意義。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治文化建設(shè)，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，確保各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)按照法定權(quán)限和程序充分履行。例如，2021年以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)審查新制訂文件8400件，審閱存量文件5.2萬(wàn)件，清理廢止或修訂125件。黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展案卷評(píng)查，采取“一案一評(píng)+交叉互評(píng)+講評(píng)研討”的方式，抽取覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量等9類(lèi)執(zhí)法領(lǐng)域的312份紙質(zhì)案卷，按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行、案卷歸檔等5個(gè)方面共125小項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)集中評(píng)查，強(qiáng)化行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。

多措并舉加強(qiáng)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管法治文化建設(shè)

樹(shù)牢法治思維，提升依法行政能力。加快推動(dòng)法治文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作全面融合，開(kāi)展多層次的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等各類(lèi)教育培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)。健全和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，完善考核評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格履行聽(tīng)證程序和重大案件集體討論制度，積極運(yùn)用集體討論、法律顧問(wèn)論證等辦案方式，完善工作機(jī)制，規(guī)范辦理流程，提高辦案能力和水平。

強(qiáng)化法治宣傳，將普法融入立法、執(zhí)法全過(guò)程。在制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)過(guò)程中，采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，爭(zhēng)取最大共識(shí)。采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布解讀文章等形式講解相關(guān)法律法規(guī)，用通俗易懂的語(yǔ)言講清講透有關(guān)權(quán)利義務(wù)，方便公眾理解掌握。加大以案釋法力度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法說(shuō)理、案后回訪教育、個(gè)案行政指導(dǎo)等多種方式，將法治宣傳教育融入執(zhí)法辦案全過(guò)程。

創(chuàng)新執(zhí)法方式，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管效能。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，建立統(tǒng)一高效的電子登記平臺(tái)、智能監(jiān)管平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享。運(yùn)用智能監(jiān)管平臺(tái)，培育社會(huì)共治新格局。

法治文化建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，彰顯監(jiān)管為民本色，值得市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為之不懈努力。

□山東省青島市市場(chǎng)監(jiān)管局 胡夢(mèng)平

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