原標題：探索新機制新方法推動備案審查提質增效

來源：法治日報

原標題：探索新機制新方法推動備案審查提質增效

來源：法治日報

□ 本報記者 朱寧寧

備案審查是一項具有中國特色的憲法監督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。黨的二十大報告明確提出：“完善和加強備案審查制度?！边@是黨中央在全面建設社會主義現代化國家新征程上對備案審查工作提出的新要求。

4月1日至2日，備案審查工作座談會暨備案審查工作培訓班在重慶舉行。這是全國人大常委會法工委第一次舉辦全國性備案審查工作座談會。

十四屆全國人大及其常委會高度重視備案審查工作。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》（以下簡稱《決定》）。這是全國人大常委會首次以“有關法律問題的決定”形式對備案審查制度和工作作出系統全面的規定。

在此背景下召開的座談會，一項重要主題就是全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習、全面貫徹落實《決定》確定的各項制度和要求，促進備案審查工作規范化，加強備案審查制度建設，著力提升備案審查能力和質量。

會上，就如何在新時代新征程創造性開展地方備案審查工作，如何在實踐中探索新機制新方法推動實現高質量備案審查工作，與會人員進行了深入交流和探討。

健全報備機制

對規范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權和重要工作。

在對全國人大層面的備案審查工作作出規定的同時，《決定》規定：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會應當加強規范性文件備案審查制度和能力建設，依法開展備案審查工作?！薄笆?、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據有關法律，參照本決定制定本地區有關規范性文件備案審查的規定。”

2024年1月，全國人大常委會辦公廳向各省、自治區、直轄市人大常委會發出《關于認真貫徹落實黨的二十大精神和全國人大常委會有關決定要求加強備案審查制度建設的通知》，提出了工作任務，要求地方人大抓緊制定或者完善本地區有關規范性文件備案審查的地方性法規，參考范本一并送地方人大參考借鑒。此前，2023年2月，全國人大常委會法工委召開渝寧浙粵規范性文件制度建設工作推進會，要求重慶、寧夏、浙江、廣東四地率先開展示范立法，持續深化備案審查制度建設成果。據介紹，目前各省市人大常委會相繼啟動備案審查工作條例的修改，有的地方已經通過了新修訂的條例并施行。

制定機關依法、規范、全面報備規范性文件，是備案審查的基礎和前提。全面深化法治領域改革綱要(2023-2027年)提出將所有行政規范性文件、監察規范性文件、司法規范性文件納入備案審查范圍的任務要求。

會議提出，健全備案審查相關制度機制。備案審查要形成合力，提升整體效能，就要加強與同級黨委、政府、監察委、法院和檢察院等有關機關的協調聯動，探索完善銜接聯動機制和方式方法，共同推動制度建設，構建全面覆蓋、有效監督的制度體系。

記者從會上獲悉，貫徹落實黨中央關于“把所有規范性文件納入備案審查范圍”的要求，地方人大推動健全報備機制，有序拓展備案范圍，以備案全覆蓋推動監督全覆蓋。

比如，2023年重慶市人大探索與政府進行雙重備案聯動，即針對部分區縣（自治縣）政府工作部門、派出機構制定的規范性文件開展“雙報備”試點，制定機關在向區縣（自治縣）政府報備時也向本級人大常委會報備。同時，有序推動鄉鎮政府、街道辦事處制定的規范性文件分別向鄉鎮人大、區縣（自治縣）人大常委會在街道設立的工作委員會報備，接受人大監督。目前，該項試點工作取得了階段性成效、機制性成果。

又如，山東省人大建立與省委、省政府備案審查工作機構的常態化聯系機制，出臺《關于建立規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制的實施意見》，規定了分工負責、雙重備案溝通、移交處理和提議審查、征求意見、聯席會議、信息共享、能力提升七項工作機制，以銜接聯動機制為基礎，通過開展聯合審查形成工作合力，整合分散資源，避免出現因分工領域不同造成銜接不力、監管真空等問題。

再如，浙江省制定《關于加強新時代規范性文件備案審查工作的若干意見》，提出制度建設的目標任務，加強與省委辦公廳、省司法廳等溝通協作，完善備案審查銜接聯動機制，形成工作合力。

完善報告制度

作為一項重要創新，實行備案審查工作情況報告制度有力推動了備案審查工作的開展。

會議提出，完善備案審查工作情況報告制度。地方人大常委會可進行探索性實踐，進一步完善地方人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告的制度機制，提高工作質量和報告質量，使之成為通過備案審查工作發現問題、解決問題的有效手段。

2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取和審議全國人大常委會法工委關于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告。此后，這一做法逐步實現常態化、制度化。目前，全國人大常委會已經連續7年聽取審議法工委關于備案審查工作情況的報告。

從地方層面看，各地方人大常委會根據實際情況也建立健全相應的備案審查工作情況報告制度機制。2019年，實現省級人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告全覆蓋；2021年，實現設區的市級人大常委會全覆蓋；目前，基本實現縣級人大常委會全覆蓋。

2022年3月，十三屆全國人大五次會議對地方組織法作出修改；6月，十三屆全國人大常委會第三十五次會議對全國人大常委會議事規則作出修改，兩次修法都將聽取審議備案審查工作情況報告規定為人大常委會的法定職責和重要工作。《決定》第十七條明確規定，完善聽取和審議備案審查工作情況報告制度。

記者從會上獲悉，近年來，不少地方在備案審查工作中開展創新備案審查報告制度實踐，進行了有益探索。比如，河南省濮陽市人大常委會積極拓展聽取備案審查報告范圍，在聽取人大常委會法工委報告的基礎上，自2021年以來堅持每年都聽取“一府兩院”備案審查工作情況報告。又如，廣東省在全國率先實現省市縣三級人大常委會聽取和審議備案審查工作報告全覆蓋的基礎上，擬于今年5月聽取審議廣東省政府備案審查工作情況報告。

提升民主含量

備案審查制度機制和工作是踐行全過程人民民主重大理念的制度保障。根據公民、組織提出的審查建議開展依申請審查，是開展備案審查工作的基本方式之一，同時也是回應人民群眾呼聲的有效渠道。

《決定》要求，發揮基層立法聯系點民意直通車作用，深入基層了解法規、司法解釋實施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質量。

會議提出，探索在備案審查工作中發揮基層立法聯系點作用的方式方法，深入基層了解規范性文件實施情況和存在的問題，更多聽取基層群眾意見建議，鼓勵基層組織直接提出審查建議。

公民、組織認為法規、司法解釋等規范性文件同憲法或者法律相抵觸提出審查建議，是保證人民群眾對國家立法工作知情權、參與權、表達權、監督權的制度安排和理念體現。據統計，黨的十八大以來，全國人大常委會共收到公民、組織提出的審查建議2.2萬余件。公民、組織提出的審查建議成為開展相關審查工作的主要啟動因素。

據了解，目前，多地人大積極探索將備案審查工作與基層立法聯系點工作相結合。比如，山西省依托基層立法聯系點及時掌握基層治理中遇到的涉法問題，特別是對那些涉及百姓大民生、事關百姓切身利益的法規草案和規范性文件，主動開展調查研究，全面梳理、認真研究所提意見建議并將采納情況予以反饋，讓人民群眾深刻感受到自己提出的意見建議有人聽、有回應。又如，湖北省推動基層立法聯系點參與重要規范性文件審查，讓老百姓在家門口就能給“紅頭文件”提意見，在武漢市江漢區漢興街道設立全省首個備案審查基層聯系點，民意成為高質量備案審查的源頭活水。再如，四川省將備案審查聯系點同基層立法聯系點統一管理、分別授牌、專門賦責，進一步拓展人民群眾參與立法和監督的深度和廣度，豐富全過程人民民主的實踐和內涵。

制圖/李曉軍

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