原標題：法治護航城市更新建設

來源：科技日報

原標題：法治護航城市更新建設

來源：科技日報

高質量推進城市建設，離不開法治保障。山東省青島市嶗山區按照“全流程參與、全方位保障”的工作思路，創新構建涉城市更新建設法律問題聯合審查工作模式，探索形成收回集體土地使用權工作流程，建立貫穿全過程、覆蓋全方面的法治保障體系，蹚出了法治護航城市更新和城市建設的新路。

全方位優化保障體系

在城市更新和城市建設三年攻堅行動中，嶗山區專門成立了法治保障工作專班，通過研究制定城市更新政策、梳理城市更新政策法規和制定工作流程、參與項目規劃設計方案研究編制等途徑，構建良性政策環境和制度保障，使城市更新建設穩步推進。

該專班先后制定印發了《關于為城市更新和城市建設三年攻堅行動提供法治保障的實施方案》，建立掛圖作戰工作機制，形成貫穿城市更新和城市建設全過程、覆蓋全方位的作戰指揮機制。制定《法治保障工作任務表》，對各項工作任務進行細化分解，明確法治保障工作要解難題、見效果、樹典型、立制度的工作要求，確保法治保障工作任務嚴格落到實處。綜合運用法治宣傳、法制審查、執法監督、復議應訴、人民調解、法律援助等手段，全面整合公證服務、律師服務、鑒定服務等資源，為城市更新和城市建設工作過程中的行政決策、行政執法、糾紛化解等提供有力保障。

全要素破解歷史遺留問題

作為青島市城市更新與城市建設的主戰場，嶗山區城市更新建設工作千頭萬緒，特別是14個“城中村”的改造搬遷，牽涉面廣、歷史遺留問題多、工作難度大。如何做到既符合當前的法律政策規定，又充分保障集體經濟組織和村民權益？嶗山區不斷探索創新工作方法，形成“歷史問題化解+現實矛盾解決+長遠規劃發展”統籌兼顧的工作方法。

立足“抓前端、治未病”，嶗山區建立“1+5+5”（1個審理指引、5項管理制度、5項保障措施）行政復議及應訴全流程管控機制，促進行政爭議實質性化解。一方面，組織專業力量對各類協議以及長期未解決的訴求，開展深入分析論證，梳理法律脈絡，提出解決問題的思路和建議。另一方面，著力化解城市更新和城市建設工作過程中產生的矛盾糾紛，高效辦理涉城市更新和城市建設行政復議、應訴案件600多件。

全流程防范風險

城市更新項目投資金額大、周期長、涉及利益主體多，法律風險往往伴隨項目運行整個過程。在城市更新和城市建設推進過程中，需要專項法律服務作為保障，才能更好對法律風險進行適時監控或規避。

根據城市更新和城市建設工作要求，嶗山區探索出涉城市更新和城市建設聯合審查工作模式，對有關文件、協議、議題等，由相關部門從依法決策和防范風險角度進行聯合審查，將源頭把關、過程監督和糾紛處理結合起來，研判決策風險、過程風險、事后風險，提高法律意見質量。相關部門共聯合審查各類文件及合同協議1181件次，有效防范決策風險，預防和減少了行政爭議的產生。

全鏈條梳理流程

聚焦城市更新和城市建設過程中容易出現法律分歧的關鍵節點和重要程序，嶗山區在學習借鑒其他地區經驗做法的基礎上，在青島市率先探索推出適合該區實際的《收回集體土地使用權有關工作規程》（以下簡稱《工作規程》）和《行政復議及應訴類案審理指引》（以下簡稱《審理指引》），充分發揮社區自治功能，將諸多矛盾化解在基層。

《工作規程》和《審理指引》深入闡述了收回集體土地使用權所涉及的法律主體，明確有關基層群眾自治組織和行政機關的職責權限，提高整體工作效率。同時，整理涉及集體土地使用權收回有關請示、批示、決定、議題等文書的要求，形成9類文書參考，為城市更新和城市建設工作全過程提供保障。（梁太宏 潘璇 趙洪濤）

圖片及數據來源：山東省青島市嶗山區委宣傳部

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