原標題：入選美麗海灣優秀案例需要滿足哪些要求？

來源：中國環境報

原標題：入選美麗海灣優秀案例需要滿足哪些要求？

來源：中國環境報

◆本報記者 方琬夷

近日，由生態環境部主辦、福建省生態環境廳協辦的“美麗河湖、美麗海灣優秀案例采風行”活動在福建省廈門市啟動。媒體記者深入走訪調研，感受美麗海灣建設取得的成效，挖掘美麗海灣建設的生動故事。入選美麗海灣優秀案例需要滿足哪些要求？又該如何更好發揮優秀案例的示范引領作用？本報記者就此專訪了國家海洋環境監測中心（以下簡稱海洋中心）主任王菊英。

優秀案例就是美麗海灣中的優等生，是大家學習的榜樣、追趕的目標。

中國環境報：美麗海灣優秀案例征集、評選工作已經連續開展兩年，您如何評價這項工作？

王菊英：美麗海灣優秀案例征集讓沿海各地“學有榜樣、做有標尺、行有示范、趕有目標”，充分發揮示范帶動和正向激勵作用，對沿海地方開展美麗海灣建設實踐起到積極示范引領作用。尤其是新遴選確定廈門東南部海域等12個第二批美麗海灣優秀案例，總結凝練和宣傳推廣好經驗好做法，得到了社會和公眾的廣泛關注。這些優秀案例各具特色、各美其美，既集中展示了近年來沿海各地積極推進美麗海灣建設的階段性進展，也充分表明以“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”為目標導向的美麗海灣建設已經成為社會各界的高度共識，取得了良好社會反響。

中國環境報：入選美麗海灣優秀案例，各海灣需要滿足哪些要求？

王菊英：美麗海灣優秀案例首先要滿足《美麗海灣建設參考指標（試行）》中設置的5項核心指標，具體包括海灣水質優良比例、海灣潔凈狀況、海洋生物保護情況、濱海濕地和岸線保護情況、海水浴場和濱海旅游度假區環境狀況，這是美麗海灣優秀案例評選的基本指標，也是美麗海灣建設的方向指引。

中國環境報：這些指標對于大多數海灣而言，門檻高嗎？

王菊英：對于大多數海灣來說，這些目標要求是能夠通過積極努力達到的。以海灣水質優良比例這一指標為例，近岸海域水質監測評價結果顯示，2022年，在全國283個海灣中，已有144個海灣水質優良比例超過85%；到2023年，這一數量已提升到167個。

但由于海灣類型不一、功能各異、資源環境本底差異顯著，對于特殊類型的海灣，個別指標可能會成為突出短板，這就需要以美麗海灣建設為目標導向，創新方法、拓展思路，在鞏固優勢基礎上，力爭補足弱項，全面提升海灣建設水平和質量。同時，隨著優秀案例評選和美麗海灣建設工作的深入推進，我們也會結合具體實踐對各項試行指標開展研究分析，不斷進行優化完善。

中國環境報：除了核心的5項指標，入選美麗海灣優秀案例還應具備哪些條件？

王菊英：優秀案例不僅要在5項基本指標方面成績優異，還應更加注重保護治理成效是否顯著、已取得的成效和采取的措施是否可持續、形成的經驗模式是否有示范推廣價值。入選的案例一定要在美麗海灣建設中起到顯著的示范引領作用。形象地講，優秀案例就是美麗海灣中的優等生，是大家學習的榜樣、追趕的目標。

中國環境報：您認為應該怎樣更好地發揮優秀案例的示范引領作用？

王菊英：美麗海灣優秀案例是從各省幾十個申報的美麗海灣案例中脫穎而出的，可以說是好中選優，在環境治理、生態保護、親海品質、體制機制等方面都有很多亮點，能夠在其他海灣建設過程中起到示范引領和帶動作用。據了解，山東、江蘇、福建、浙江、海南、遼寧等省份同步開展了省級美麗海灣優秀案例征集，構建形成“地市建設—省級推薦—國家征集—示范推廣”的自下而上、高效貫通的優秀案例示范引領模式。

要更好地發揮優秀案例的示范引領作用，一方面，要加強經驗做法的交流互鑒。在生態環境部公布第一批和第二批美麗海灣優秀案例后，沿海各地紛紛赴入選優秀案例的海灣學習創建經驗，圍繞美麗海灣建設中存在的問題與挑戰、好的經驗做法等方面進行深入研討交流。由此可見，美麗海灣示范引領作用日益凸顯，這也必將帶領更多的優秀案例不斷涌現。另一方面，也要依托媒體加強宣傳推廣。后續我們將繼續做好對“采風行”活動的支持，加強好經驗好做法的推廣，支持各地根據海灣功能定位、稟賦條件和實際特點，因地制宜分區分類施策，探索形成“千姿百態、各美其美”的美麗海灣建設與管理模式。

將海灣作為推動海洋生態環境持續改善的關鍵地理單元，研究構建了分級治理格局，將沿海地市作為統籌推進美麗海灣建設的關鍵層級。

中國環境報：近年來，圍繞美麗海灣建設，國家海洋環境監測中心都開展了哪些工作？取得了哪些重要成果？

王菊英：近年來，海洋中心協助生態環境部海洋生態環境司（以下簡稱海洋司）開展了美麗海灣建設的頂層設計、政策文件編制、優秀案例征集、“兩行一看”、精細化調查等相關工作，為美麗海灣建設提供了全方位的技術支撐。

一是做好頂層設計工作。協助海洋司編制印發《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，將美麗海灣建設作為“十四五”期間的工作主線，以全國近岸海域283個海灣為行動載體和基礎單元，將1682項重點任務措施逐項細化分解、精準落實到每一個海灣，壓實沿海地方主體責任，同時定期開展美麗海灣建設情況調度并編制調度報告。協助海洋司編制印發《美麗海灣建設基本要求》《美麗海灣建設參考指標（試行）》等系列文件，頂層設計逐步完善，美麗海灣建設要求更加清晰。

二是協助開展美麗海灣優秀案例征集活動。協助制定美麗海灣優秀案例征集活動方案，承擔第一批、第二批案例的審查、評議、現場調研等具體工作，協助宣傳推廣優秀案例經驗模式。針對第一批和第二批20個優秀案例，總結凝練出幾十個好經驗好做法，編撰成《美麗海灣建設經驗做法和模式總結》，宣傳推廣美麗海灣的指標體系及經驗模式等內容。

三是協助開展優秀案例“回頭看”工作。為貫徹落實生態環境部領導關于牢牢守住美麗海灣優秀案例質量線的指示要求，進一步督促沿海各地高質量推進美麗海灣建設，協助制定《第一批美麗海灣優秀案例“回頭看”工作方案》，并協助組織對第一批8個美麗海灣優秀案例進行“回頭看”。系統評估有關案例指標完成情況，分析新成效和新做法，指出存在的問題，針對各案例提出持續深入推進美麗海灣建設工作的意見建議。

四是開展“把脈行”工作。針對問題復雜的海灣，充分發揮專家的專業優勢和智庫作用，協助海洋司在浙江省溫州市沿浦灣開展“把脈行”調研試點。組建美麗海灣建設“把脈行”專家團隊，切實為各地美麗海灣建設抓特色、尋短板、指方向、明路徑、定策略。

五是協助組織開展海灣精細化調查工作。編制《第三次海洋污染基線調查海灣精細化調查工作方案》，計劃通過指導地方全面實施海灣精細化調查，系統掌握283個海灣生態環境基礎狀況，為科學評價海灣環境質量狀況及主要污染來源、海灣生物生態狀況及人為活動影響等提供精細化數據，為實施“一灣一策”的海灣生態環境綜合治理和長效監管、因地制宜推進美麗海灣建設等提供基礎數據和決策依據。本項工作目前已全面展開，計劃于2025年6月完成。

中國環境報：作為國家海洋生態環境監測的主要技術支持單位，海洋中心如何通過技術創新與應用助力美麗海灣建設？

王菊英：一是助力統籌謀劃。將海灣作為推動海洋生態環境持續改善的關鍵地理單元，研究構建了分級治理格局，將沿海地市作為統籌推進美麗海灣建設的關鍵層級。著力支撐各沿海地方在全國1.8萬公里海岸線及近岸海域劃定283個海灣，并向各沿海地方印發了每個海灣的重點任務措施清單。

二是研發關鍵技術。以推動解決海灣內突出的、老百姓關注的海洋生態環境問題為核心，研究確立美麗海灣建設5項核心指標，并會同相關科研業務機構共同加強陸海統籌的水污染防治技術、海洋塑料垃圾治理監管技術、海洋生物生態保護監管技術、海灣生態環境綜合治理和智慧監管技術等的研究和試點示范，推動建立健全美麗海灣建設的基礎性、支撐性、關鍵性技術體系。

三是指導基層實踐應用。積極開展技術培訓與交流答疑，全面指導沿海省（自治區、直轄市）開展美麗海灣建設實踐創新，協助天津市、大連市、寧波市、福州市、盤錦市等沿海地市開展美麗海灣建設示范研究，支撐沿海地方有序推進各美其美的美麗海灣建設。

2023年，283個海灣中有167個海灣水質優良面積比例超過85%，全國有102個海灣水質狀況與2022年相比明顯改善。

中國環境報：據了解，海洋中心還開展了美麗海灣建設幫扶行動，目前的幫扶效果如何？

王菊英：海洋司組織部屬單位在11個沿海省份均成立了“一對一”技術幫扶組，其中，海洋中心負責遼寧、河北、浙江、福建、海南等5個省份的幫扶工作。開展技術幫扶主要是充分發揮中心的技術優勢，深入一線“送政策、送技術、送服務”，針對美麗海灣建設過程中遇到的難點問題進行指導幫扶，將管用好用的新技術、新模式向沿海省市進行推廣與應用，為沿海地方切實開展美麗海灣建設提供有力支撐。

在幫扶組和沿海地方密切配合、共同努力下，美麗海灣建設治理成效逐步顯現。最新監測數據顯示，2023年，283個海灣中有167個海灣水質優良面積比例超過85%，全國有102個海灣水質狀況與2022年相比明顯改善。此外，通過高新技術的推廣應用，各海灣在海洋垃圾治理、親海環境品質提升、監測監管能力增強等方面也取得了明顯成效。

中國環境報：幫扶過程中重點關注哪些問題？下一步還有哪些幫扶計劃？

王菊英：在美麗海灣建設過程中，公眾反映突出的海洋生態環境問題是否得到有效解決？公眾能否切切實實感受到海灣生態環境質量的改善？海灣治理的措施和機制是否可持續？這是我們較為關注的。為此我們也設計了公眾滿意度調查問卷，暢通渠道，動員引導公眾成為美麗海灣建設的參與者、建設者和監督者，形成美麗海灣建設的合力。

近期，各幫扶組已全面開啟美麗海灣建設“把脈行”工作。目前，已組織相關領域專家對第一批12個需要把脈的海灣開展了現場調研和座談走訪，從稟賦、問題、癥結、對策四個方面對海灣進行把脈問診，幫助沿海地方想辦法、提對策，助力美麗海灣建設目標順利實現。

中國環境報：此次在福建省采風的兩個案例，有哪些經驗做法令您印象深刻？

王菊英：兩批20個案例中，福建省共有3個案例入選，彰顯了福建省美麗海灣建設工作取得的積極成效，也顯示了福建省各級政府對優秀案例征集工作的重視。

其中廈門東南部海域位列第二批入選案例首位，各項工作成效都十分突出，有關經驗模式極具示范推廣價值，尤其在海漂垃圾全覆蓋治理方面的成績和經驗令人印象深刻。廈門東南部海域將遙感、無人機、高清攝像頭等高新技術應用于海洋垃圾治理，建立了智慧化監管信息平臺，動態預測模擬海漂垃圾漂移路徑、登陸地點等，提高了岸灘、海漂垃圾的治理效率和監管水平。在此基礎上，形成了“海上垃圾打撈清理裝船—船上垃圾吊裝上岸—及時分揀裝袋—分類回收資源化無害化處置”鏈條化無縫銜接工作機制，實現九龍江口、海域、岸灘垃圾日常清理全覆蓋、常態化，確保海漂垃圾日產日清。

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