原標(biāo)題：用好財(cái)稅手段 激勵(lì)“以舊換新”

來源：中國稅務(wù)報(bào)

原標(biāo)題：用好財(cái)稅手段 激勵(lì)“以舊換新”

來源：中國稅務(wù)報(bào)

新一輪“以舊換新”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要更好發(fā)揮政府作用，在完善稅收支持政策方面，繼續(xù)加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的稅收支持力度，并將數(shù)字化、智能化等方面改造投資納入稅收優(yōu)惠范圍。

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。應(yīng)強(qiáng)化財(cái)稅領(lǐng)域的政策支持力度，支持新一輪“以舊換新”，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以舊換新并非簡單一換了之

與之前實(shí)施的以舊換新相比，新一輪“以舊換新”有以下幾方面特點(diǎn)。

目標(biāo)“新”。新一輪“以舊換新”，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。從短期來看，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，有效拉動(dòng)社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)；從長期來看，將有助于建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的長效機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全性可靠性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

領(lǐng)域“新”。新一輪“以舊換新”，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，并將供給端放在首位，重點(diǎn)加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的設(shè)備更新投資力度，需求端除繼續(xù)實(shí)施汽車、家電等消費(fèi)品的以舊換新外，還新增家裝消費(fèi)品換新。

力度“新”。新一輪“以舊換新”冠以“大規(guī)模”定語。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，將是一個(gè)年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場。本輪“以舊換新”實(shí)施力度可見一斑。

利用“新”。以舊換新并非簡單一換了之，而是特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。具體來說，一是完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)；二是支持二手商品流通交易；三是有序推進(jìn)再制造和梯次利用；四是推動(dòng)資源高水平再生利用。

標(biāo)準(zhǔn)“新”。新一輪“以舊換新”堅(jiān)持先立后破，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升。在供給側(cè)，重點(diǎn)是對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升節(jié)能指標(biāo)和市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。在需求側(cè)，上一輪“以舊換新”重點(diǎn)是普及大件耐用品，解決消費(fèi)品“有沒有”問題，而新一輪“以舊換新”聚焦人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，重點(diǎn)圍繞汽車、家電、家居產(chǎn)品、消費(fèi)電子、民用無人機(jī)等大宗消費(fèi)品，通過加快安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，解決消費(fèi)品“好不好”的問題。

進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度

新一輪“以舊換新”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要更好發(fā)揮政府作用，加大財(cái)稅政策支持力度，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加大財(cái)政政策支持力度。一是充分用好用足政府投資政策。今年政府工作報(bào)告指出，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造。應(yīng)充分抓住這一政策機(jī)遇，把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。二是充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)作用。堅(jiān)持中央與地方聯(lián)動(dòng)，支持汽車、家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新；持續(xù)實(shí)施老舊營運(yùn)車船更新補(bǔ)貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新?lián)Q代；鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持新能源公交車及電池更新；用好用足農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。三是設(shè)立中央財(cái)政專項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。2023年12月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布公告，自2024年1月1日起停征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，以減輕相關(guān)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)成本，改由中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，繼續(xù)支持列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的處理業(yè)務(wù)。四是完善政府綠色采購政策。完善政府采購法，明確政府綠色采購的基本要求和執(zhí)行機(jī)制，擴(kuò)大綠色采購范圍，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。強(qiáng)化財(cái)政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。

完善稅收支持政策。一是加大綠色節(jié)能、智轉(zhuǎn)數(shù)改領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠力度。根據(jù)現(xiàn)行政策，企業(yè)自2008年1月1日起購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個(gè)納稅年度。今后，應(yīng)繼續(xù)加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的稅收支持力度，并將數(shù)字化、智能化等方面改造投資納入稅收優(yōu)惠范圍。二是優(yōu)化資源回收企業(yè)的稅收征管模式。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法，繼續(xù)實(shí)施再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。

（作者系山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長，國家治理研究院副院長、教授）

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