原標(biāo)題：從各地政府工作報告看場景創(chuàng)新

來源：科技日報

原標(biāo)題：從各地政府工作報告看場景創(chuàng)新

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【專家觀察】

◎朱志華 趙 越

國務(wù)院總理李強(qiáng)在今年政府工作報告中提出，“實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應(yīng)用場景，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”，將場景創(chuàng)新作為培育新產(chǎn)業(yè)的重要路徑。近年來，很多城市積極推動場景創(chuàng)新工作，取得了很好的成效。通過跟蹤研究2023年GDP過萬億的26個城市的2024年度政府工作報告可以發(fā)現(xiàn)，場景創(chuàng)新已經(jīng)成為各地發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、培育科技企業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動城市創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

2023年場景工作深入開展初見成效

城市不僅是場景創(chuàng)新的核心載體和主體，更是推動場景創(chuàng)新不斷向前發(fā)展的主力軍。從各地今年的政府工作報告可以看出，2023年GDP過萬億的26個城市中，有19個城市在2023年積極推動場景工作的開展，并取得了一定的成效。

在數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域，青島市提出“推進(jìn)‘高效辦成一件事’改革，263個服務(wù)場景實現(xiàn)‘一次辦好’，102個場景實現(xiàn)免實體證照辦理”；在智能制造領(lǐng)域，寧波市12家企業(yè)入選國家智能制造示范工廠和智能制造優(yōu)秀場景，7個項目入選國家5G工廠名錄，數(shù)量均居全省第一；在數(shù)字治理領(lǐng)域，常州市累計建成城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”精品示范應(yīng)用場景63個；在數(shù)字社會領(lǐng)域，杭州市打造亞運賽事無障礙特色場景1400個；在數(shù)字人民幣領(lǐng)域，蘇州市扎實推進(jìn)數(shù)字人民幣試點，落地消費應(yīng)用場景超100萬個。

從各地2024年政府工作報告來看，場景工作主要由工信局、發(fā)展改革委、科技局等部門牽頭推動。這些部門通過頂層設(shè)計、制定政策、場景開放等方式，推動場景工作的深入開展。政府部門的積極參與，確保了場景工作的順利推進(jìn)，并為城市的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供了有力保障。

成為多地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

從2024年各地政府工作報告的工作部署來看，26個GDP萬億級城市中有23個城市均提到了要推動場景創(chuàng)新工作，主要圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造、數(shù)字人民幣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域展開。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的場景是目前各地布局的重點。在數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域，天津、鄭州、廣州等11個城市主要圍繞“高效辦成一件事”“一件事一次辦”等應(yīng)用場景進(jìn)行布局，其中，天津市“推出175個‘高效辦成一件事’場景”；在數(shù)字社會領(lǐng)域，杭州、寧波、南京等7個城市圍繞醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等應(yīng)用場景進(jìn)行了布局，其中，杭州市提出“在醫(yī)療、教育、金融、政務(wù)等領(lǐng)域推出5個以上開放場景”；在數(shù)字治理領(lǐng)域，深圳、廣州等5個城市進(jìn)行了布局，其中，深圳市提出“加快建設(shè)數(shù)字孿生先鋒城市，持續(xù)優(yōu)化升級全市域統(tǒng)一時空信息平臺，新增氣象災(zāi)害影響、電梯運行監(jiān)管、玻璃幕墻安全等30個數(shù)字孿生應(yīng)用場景”；在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，鄭州、合肥等5個城市進(jìn)行了布局，其中，合肥市“實施‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’行動，推動公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，提升合肥數(shù)據(jù)要素流通平臺功能，拓展數(shù)字消費、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智能社會治理等更多領(lǐng)域應(yīng)用場景”。

智能制造是當(dāng)前制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要趨勢，多地在智能制造領(lǐng)域進(jìn)行場景布局。福州、佛山等6個城市圍繞智能工廠建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)等領(lǐng)域部署智能制造場景創(chuàng)新工作。其中，福州市提出“鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)‘智轉(zhuǎn)數(shù)改’，開展億元以上技改項目100個以上，打造省級以上智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景5個”；佛山市提出“更大力度推進(jìn)‘智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)’，梯度培育一批轉(zhuǎn)型示范項目和典型場景”。

數(shù)字人民幣作為一種全新的數(shù)字貨幣形式，也成為各地進(jìn)行場景布局的重點。上海、杭州等5個城市圍繞豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景進(jìn)行了部署。其中，上海市提出“加快建設(shè)國際金融中心，持續(xù)豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景”；杭州市提出“深化國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景”。

多個城市把場景作為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。除了在具體領(lǐng)域?qū)鼍肮ぷ鬟M(jìn)行布局之外，各地更是把場景創(chuàng)新作為促進(jìn)科技創(chuàng)新、助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要手段。廣州市提出“推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放一批應(yīng)用場景，打造一批概念驗證中心，讓創(chuàng)新火花在廣州率先點燃”；武漢市提出“支持拓寬民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用場景，組織開展民間投資項目推介活動100場以上”；佛山市提出“探索以技術(shù)研發(fā)為突破口、以多元化場景應(yīng)用為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。

綜合來看，場景創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，正受到越來越多地方政府的重視。各地政府紛紛依托自身的獨特資源和優(yōu)勢，有針對性地對場景創(chuàng)新工作進(jìn)行部署，以期在新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中搶占先機(jī)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

各地推進(jìn)場景工作仍需多向發(fā)力

場景創(chuàng)新正在成為培育新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。盡管很多城市已經(jīng)意識到了場景創(chuàng)新的重要價值，也進(jìn)行了一些實踐，但是對于如何挖掘新場景、如何促進(jìn)場景落地、如何進(jìn)一步發(fā)揮好場景創(chuàng)新在新興產(chǎn)業(yè)培育中的重要作用，還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)知和方法體系，推進(jìn)場景創(chuàng)新工作仍需多向發(fā)力。

一是加快頂層謀劃，統(tǒng)一工作思路。頂層設(shè)計可以為場景工作的開展明確思路和方向。各地應(yīng)加快頂層謀劃，研究提出地方場景創(chuàng)新工作的總體思路、主要目標(biāo)和重點方向、工作機(jī)制、保障措施等，提出統(tǒng)一的工作要求與標(biāo)準(zhǔn)。同時，動員行業(yè)主管部門、大企業(yè)、科技企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等多元主體積極參與場景創(chuàng)新工作，形成全域場景創(chuàng)新一盤棋。

二是常態(tài)發(fā)布清單，釋放場景需求。多地已經(jīng)聚焦專題領(lǐng)域推進(jìn)場景工作，建議下一步聚焦場景需求、場景能力、場景示范項目三張清單，統(tǒng)籌全域場景創(chuàng)新資源。

發(fā)布年度場景機(jī)會清單。各地應(yīng)聚焦數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會、數(shù)字治理、數(shù)據(jù)要素、智能制造等領(lǐng)域，重點面向政府部門、國有企事業(yè)單位、行業(yè)龍頭企業(yè)等主體，定期征集、深度挖掘高價值場景機(jī)會，吸引創(chuàng)新企業(yè)積極參與創(chuàng)新場景建設(shè)。

發(fā)布年度場景能力清單。各地應(yīng)聚焦人工智能、量子科技、人形機(jī)器人、合成生物、生命科學(xué)、6G等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，定期組織面向地區(qū)優(yōu)秀能力企業(yè)進(jìn)行征集，遴選一批技術(shù)領(lǐng)先、示范性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動性好的場景技術(shù)能力項目，幫助企業(yè)推介技術(shù)創(chuàng)新方案和產(chǎn)品。

發(fā)布年度場景示范項目清單。各地應(yīng)聚焦已完成建設(shè)的場景創(chuàng)新項目，開展年度標(biāo)桿應(yīng)用場景建設(shè)典型案例征集活動，從場景的技術(shù)創(chuàng)新性、示范帶動性、價值引領(lǐng)性等維度出發(fā)，組織場景專家進(jìn)行評選，形成對行業(yè)內(nèi)外具有較強(qiáng)指導(dǎo)性的場景實踐標(biāo)桿。

三是立足本地資源，謀劃重大場景。重大場景可以為前沿技術(shù)提供多樣的驗證應(yīng)用環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)集成性突破和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建議各地緊扣重點未來產(chǎn)業(yè)培育需求，每年謀劃和打造一批具有城市特色的超級場景，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供真實的應(yīng)用測試空間，推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)在重大建設(shè)工程或項目中的應(yīng)用，打造一批標(biāo)志性的重大場景項目。

四是加強(qiáng)供需對接，搭建合作橋梁。場景創(chuàng)新需要供需聯(lián)動才能實現(xiàn)落地。各地應(yīng)圍繞場景業(yè)主單位場景合作需求、技術(shù)能力企業(yè)技術(shù)驗證需求，有組織、有體系地組織各類場景供需對接活動，為場景供需雙方搭建交流合作的平臺。同時，舉辦有影響力的場景大會，邀請有場景需求的單位、場景技術(shù)供給方、投資人、智庫專家共同參與，組織場景清單發(fā)布、重磅報告發(fā)布等品牌活動，提升場景創(chuàng)新社會認(rèn)知水平。

五是創(chuàng)新場景制度，形成創(chuàng)新氛圍。有效的創(chuàng)新制度供給是場景創(chuàng)新得以實現(xiàn)、成果得以推廣應(yīng)用的重要保障。各地應(yīng)探索制定寬容審慎的場景創(chuàng)新供給制度，積極探索創(chuàng)新沙箱、負(fù)面清單等多種創(chuàng)新監(jiān)管制度，最大限度允許場景創(chuàng)新試錯。加強(qiáng)財政資金對場景創(chuàng)新“首合作”的支持，優(yōu)化和調(diào)整傳統(tǒng)科研項目管理體制機(jī)制，探索“揭榜掛帥”、分階段資金支持等新方式，加強(qiáng)對場景項目立項、競爭擇優(yōu)、考核評價等全流程科研管理體制的創(chuàng)新。

（作者朱志華系北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所場景創(chuàng)新研究中心副主任，趙越系北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所場景創(chuàng)新研究中心研究員）

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