原標(biāo)題：化工園區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點怎么做？

來源：中國環(huán)境報

原標(biāo)題：化工園區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點怎么做？

來源：中國環(huán)境報

◆本報記者 徐衛(wèi)星

前不久，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布通知，同意《京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核創(chuàng)新試點項目》等38個項目開展第二批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點工作。至此，兩部委已經(jīng)啟動了兩批共94個清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目，其中包括重點行業(yè)33個項目、化工園區(qū)26個項目、區(qū)域協(xié)同一個項目、簡易審核兩個項目、單一園區(qū)10個項目、綜合園區(qū)22個項目，涉及化工、有色、輕工、包裝印刷、鋼鐵、汽車制造、建材、能源等多個重點行業(yè)。

兩批試點項目涉及行業(yè)廣、數(shù)量多、專業(yè)性強(qiáng)，為推動各試點項目清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新工作的順利開展，繼召開重點行業(yè)類清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新交流研討會后，在生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司指導(dǎo)下，中國環(huán)境科學(xué)研究院聯(lián)合山東省生態(tài)環(huán)境廳、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會清潔生產(chǎn)分會不久前組織了第二場針對化工園區(qū)類別的研討會。25個化工園區(qū)參與清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目的人員就試點工作的創(chuàng)新點、成果產(chǎn)出、存在問題及建議等進(jìn)行了交流。

工業(yè)園區(qū)整體審核試點項目占比超六成

2021年11月，國家發(fā)改委等十部門印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（以下簡稱《方案》）提及，“鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點”。

記者注意到，在兩批試點項目名單中，包括化工園區(qū)在內(nèi)的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）整體審核試點項目占比超六成，其中，第一批為40個、第二批為18個。如此高的比例也反映了工業(yè)園區(qū)是當(dāng)前清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點的重中之重。

生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)工作人員介紹說，工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新是以園區(qū)企業(yè)集群為試點對象，充分考慮企業(yè)間資源要素配置、物質(zhì)代謝和能源梯級利用情況，開展集中式清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，補(bǔ)齊工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)短板，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源能源高效循環(huán)利用，提升園區(qū)層面基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平和園區(qū)發(fā)展效率效益。

化工園區(qū)清潔生產(chǎn)整體審核摸索出哪些創(chuàng)新做法？

以山東省為例，作為我國重要的工業(yè)基地，山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比較高，營收前五位的多為資源型、耗能型行業(yè)，面臨比較突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的結(jié)構(gòu)性污染問題。 “對于山東來講，亟須通過大力推行清潔生產(chǎn)，推動企業(yè)不斷改進(jìn)設(shè)計、實施能源和原料清潔化、提升工藝技術(shù)與設(shè)備水平、健全環(huán)境管理手段、開展綜合利用等，在最大限度實現(xiàn)減污降碳、減少環(huán)境影響的同時，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這是推動山東省生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和有效途徑。”山東省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員邵長城表示。

邵長城介紹，山東省積極響應(yīng)《方案》，在全國率先開展省級整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點工作。2022年2月，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省財政廳印發(fā)《關(guān)于開展園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點的通知》，選取10個園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群探索開展試點工作，試點項目分布在10個市，類別涵蓋鋼鐵、建材、石化、化工、化學(xué)原料藥、石油、工業(yè)涂裝、屠宰等省內(nèi)重點行業(yè)，涉及領(lǐng)域廣泛，具有較強(qiáng)的代表性和示范性。

為指導(dǎo)試點單位有序開展工作，山東省研究制定了山東省園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點成果指引，明確了試點工作目標(biāo)、工作流程及預(yù)期成果，為試點單位驗收提出明確要求。截至今年2月，10家試點單位已完成自主驗收，形成試點工作總結(jié)報告，山東省財政給予每個試點100萬元獎補(bǔ)。在省級試點的基礎(chǔ)上積極申報國家試點，共有10家園區(qū)和行業(yè)入選國家兩批試點，位居全國前列。

此次交流研討會上，19家化工園區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點單位就各自的創(chuàng)新點做了分享。

對煙臺化工產(chǎn)業(yè)園，試點單位通過創(chuàng)新審核方法，拓寬“宏觀+中觀+微觀”多維度審核，將傳統(tǒng)的“7個階段、35個步驟”的審核方法簡化為“6個階段、21個步驟”，并構(gòu)建了由園區(qū)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、園區(qū)清潔生產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系、化工園區(qū)清潔生產(chǎn)管理體系構(gòu)成的“1+1+1”技術(shù)支撐體系，保障園區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新成效。

對天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南港工業(yè)區(qū)，試點單位通過編制《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南港工業(yè)區(qū)清潔生產(chǎn)審核分級技術(shù)指南》，探索創(chuàng)新企業(yè)分級審核，即企業(yè)類型、能耗、水耗、廢棄物排放量、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)或使用情況等幾個維度，將企業(yè)分為重點審核企業(yè)和簡化審核企業(yè)，分別適用于不同的技術(shù)要求。

參與試點項目相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人介紹，試點單位以支撐園區(qū)整體審核為原則，打破傳統(tǒng)的“7個階段、35個步驟”的審核方法。針對重點審核企業(yè)采取“審核法”，即“常規(guī)審核與簡化審核相結(jié)合”的方法進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核；針對簡化審核企業(yè)采取“掃描法”，即一種以某行業(yè)為審核單元的集群式的審核方法。

據(jù)介紹，通過實施分級篩選，被納入南港工業(yè)區(qū)創(chuàng)新試點審核范圍的41家企業(yè)中，確定重點審核企業(yè)兩家、簡化審核企業(yè)39家，歷時兩個月完成企業(yè)的現(xiàn)場審核工作，并形成《南港工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核問題與建議清單》。初步估算，通過開展園區(qū)清潔生產(chǎn)創(chuàng)新試點，可比企業(yè)常規(guī)審核節(jié)約時間及成本50%以上。

建議強(qiáng)化政策保障，加大考核力度

與重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點單位普遍反映能力、財力、激勵措施等短板與挑戰(zhàn)不同，工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點更加聚焦方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善。

“現(xiàn)有政策主要是宏觀上的引導(dǎo)文件，尚未出臺推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的專門性政策，對于推進(jìn)園區(qū)審核工作的要求不具體，缺乏指導(dǎo)性的政策文件與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”多個試點單位負(fù)責(zé)人坦言，目前，關(guān)于工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的政策建議多出現(xiàn)在推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的文件中。即使在《方案》等專門政策文件中，關(guān)于園區(qū)審核的工作部署也僅提出“鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點”，對于工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的思路、原則、目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等沒有涉及。目前，地方政府在試點工作中不清楚做什么、怎么做、做到什么程度，有可能影響試點工作的效果。

對此，相關(guān)人員建議，應(yīng)強(qiáng)化政策保障，適時發(fā)布推動工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的政策文件，如工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)推進(jìn)指導(dǎo)意見、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核管理辦法、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作方案等。

相關(guān)人員認(rèn)為，應(yīng)加大考核力度，將工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作和相關(guān)指標(biāo)納入地方生態(tài)環(huán)境工作考核體系，將工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核作為各部門推薦申報國家級、省級生態(tài)文明建設(shè)示范園區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）和綠色園區(qū)的重要條件，并加快建立工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評價方法、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)選取方法、入園企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

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