原標題：案件質(zhì)量評查怎么做，這場培訓(xùn)畫重點！

來源：檢察日報

原標題：案件質(zhì)量評查怎么做，這場培訓(xùn)畫重點！

來源：檢察日報

初夏的北京，欣欣向榮，萬物競生。5月12日，國家檢察官學(xué)院“秉鑒持衡大講堂”內(nèi)，一份“全國檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查實戰(zhàn)演練標兵型、能手型人才”名單新鮮出爐。至此，一場融“賽、訓(xùn)、評、展、議”于一體的全國檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查專題培訓(xùn)圓滿落幕。

“既有前沿理論概括，又有鮮活案例實踐，還有實戰(zhàn)演練講評，6天的課程真是讓人過癮！”談起剛剛結(jié)束的培訓(xùn)，河南省檢察院案件管理辦公室主任石建輝意猶未盡，“案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，而案件質(zhì)量評查是檢察機關(guān)案件管理部門保證案件質(zhì)量、提升司法公信力的重要抓手，是對自身開展實體監(jiān)督的重要方式。此次培訓(xùn)對案件質(zhì)量評查的基礎(chǔ)理論構(gòu)建、實踐難點突破、未來發(fā)展方向進行了系統(tǒng)梳理，對我們提高評查技能，把握評查標準大有裨益。”

“‘高質(zhì)效辦好每一個案件’是新時代新征程檢察工作的基本價值追求。貫徹落實習(xí)近平法治思想、促進保障高質(zhì)效辦案，高質(zhì)量開展案件質(zhì)量評查必不可少。”最高人民檢察院案件管理辦公室主任申國軍告訴記者，組織此次培訓(xùn)就是要向各地檢察機關(guān)案件管理部門傳遞“高質(zhì)量開展案件質(zhì)量評查”的工作導(dǎo)向，為守好案件質(zhì)量生命線定要求、畫重點、授方法。

以賽促訓(xùn)——找差距，補不足

5月7日上午8時30分，一場案件質(zhì)量評查實戰(zhàn)演練拉開了全國檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查專題培訓(xùn)的帷幕。

記者了解到，來自全國檢察機關(guān)案件管理條線的65名業(yè)務(wù)骨干須在3個半小時內(nèi)完成58頁的演練題。

隨著開考指令發(fā)出，各位選手立即進入狀態(tài)，時而查看相關(guān)法條、時而敲擊鍵盤作答。考場被緊張的氣氛籠罩著。

3個半小時飛快流過，選手們陸續(xù)交卷離場。考場外，記者隨機采訪了幾位參賽選手。大家紛紛表示，時間緊、題量大，除了涉及案件質(zhì)量評查的基礎(chǔ)理論知識，還考察了各位選手案件質(zhì)量評查實踐經(jīng)驗，挑戰(zhàn)確實不小。

據(jù)悉，此次實戰(zhàn)演練的題目包含兩大板塊：一是簡述題，二是評查案例題。“簡述題考察參賽選手對新時代案件管理工作總體思路的理解與思考；評查案例題考察選手們評查案件的實操能力，要求從事實認定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作和使用、釋法說理等方面全面評價案件辦理質(zhì)效，發(fā)現(xiàn)問題、給出定論。”最高檢案件管理辦公室案件質(zhì)量管理處處長郭冰告訴記者。

5月11日，經(jīng)過4天的等待，參賽選手們終于迎來了答卷點評環(huán)節(jié)。“我們既緊張又期待，想通過演練重新審視自己的業(yè)務(wù)能力，摸摸自己的底。”幾位參賽選手表示。

“總體上看，大家的案件質(zhì)量評查能力還是不錯的。”“評查案例題涉及到最高檢聯(lián)合公安部新近印發(fā)的《關(guān)于依法妥善辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見》，這也提醒大家要及時更新知識庫。”……點評現(xiàn)場，郭冰向大家闡釋了每道題目的出題意圖、答題要點，充分肯定成績、客觀指出問題，進一步明確了成為一名優(yōu)秀案件質(zhì)量評查員的努力方向。

“聽完點評，我對自己的業(yè)務(wù)短板有了充分認識，也在這幾天的理論課程中找到了業(yè)務(wù)提升的方式和方法。”此次實戰(zhàn)演練的參賽選手、河北省檢察院案件管理部四級高級檢察官邱鑫告訴記者，評案也是辦案，在接下來的工作中，會深刻領(lǐng)悟“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求，苦練基本功，不斷提升案件質(zhì)量評查水平。

“這種‘以賽促訓(xùn)’的培訓(xùn)模式，完成了傳統(tǒng)單向傳授式教學(xué)向問題導(dǎo)向參與式教學(xué)的轉(zhuǎn)變，不僅實現(xiàn)了對參賽選手素質(zhì)能力的查缺補漏，更營造出了勤練好學(xué)、比學(xué)趕超的案件管理工作氛圍。在今后的案件質(zhì)量評查中，我們一定力學(xué)不倦、致知于行，著力提升自己的案件質(zhì)量評查水平。”本次實戰(zhàn)演練的第一名、山東省曹縣檢察院檢察業(yè)務(wù)管理部副主任葉涵慶表示。

交流碰撞——學(xué)經(jīng)驗，拓思路

真知來自實踐，創(chuàng)造來自基層。記者了解到，此次培訓(xùn)包含多次案件質(zhì)量評查業(yè)務(wù)交流，全國多個省級檢察院案件管理部門負責人為大家奉上了多場經(jīng)驗分享。業(yè)務(wù)交流現(xiàn)場有哪些思維碰撞？可以從這場“三人談”中窺得一二。

“檢察機關(guān)一直面臨著‘誰來監(jiān)督監(jiān)督者’的疑問。”5月8日下午，重慶市檢察院檢察九部主任宋能君在“三人談”的開場環(huán)節(jié)便拋出了這樣的疑問。她講道，面對這一疑問，檢察機關(guān)在接受人大代表、人民監(jiān)督員等外部監(jiān)督的同時，也在不斷加強對檢察權(quán)運行的內(nèi)部監(jiān)督，這不僅有必要性，更有正當性。以案件質(zhì)量評查為重要方式的案件管理承擔著強化檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要職責。

上海市檢察院案件管理辦公室主任韓孔林緊隨其后，指出了案件質(zhì)量評查的五大功能價值——評價、規(guī)范指引、監(jiān)督、整體質(zhì)效管理、檢察官管理。他解釋道，評價即指對案件質(zhì)量作出具有“既判力”的評價；規(guī)范指引要求通過評查發(fā)現(xiàn)、糾正案件質(zhì)量問題，明確并統(tǒng)一辦案質(zhì)量標準規(guī)范；監(jiān)督就是要通過評查發(fā)現(xiàn)違法違紀線索、法律監(jiān)督線索；整體質(zhì)效管理即通過匯總分析案件整體質(zhì)量情況，為檢察業(yè)務(wù)管理提出意見建議；而檢察官管理指的是運用評查落實司法責任、為績效考核提供依據(jù)。

案件質(zhì)量評查目前主要采用抽檢等多種方式進行。隨著評查的重要性和功能價值被不斷發(fā)掘，“每案必評”是否必要，如何實現(xiàn)？

面對主持人提出的疑問，宋能君表示，高質(zhì)效辦案的要求是落實在每一個案件中的，檢驗落實效果最直觀的方法，就是通過案案評查進行檢查評定。案案評查有探索必要，但仍面臨著評查人員不足與評查案件量大之間的矛盾，未來還應(yīng)依靠更高水平的智能化落實質(zhì)量評查繁簡分流，進而實現(xiàn)每案必評。

湖南省益陽市檢察院是“每案必評”的試點院。湖南省檢察院案件管理辦公室主任馮麗君為大家介紹了相關(guān)試點經(jīng)驗：“從試點情況來看，‘每案必評’可行且有效。我們的做法是‘三結(jié)合’，智能輔助與人工評查相結(jié)合、全面評查與重點評查相結(jié)合、內(nèi)部交叉與外部抽查相結(jié)合。針對評查人員不足的問題，我們實行了評查人才一體化使用，由市院建立評查人才庫，統(tǒng)一抽調(diào)全市檢察官開展案件質(zhì)量評查。”

交流層層深入，問題越辯越明。“檢察官教檢察官，說的都是內(nèi)行話、務(wù)實話，回去馬上就能做起來。”江蘇省檢察院案件管理部主任李建奇剛剛從其他條線調(diào)來不久，他告訴記者，像“三人談”、分組討論交流、基層實踐分享等課程，形式新穎，內(nèi)容易懂。作為一名案件管理新兵，他聽完思路豁然開朗。

答疑解惑——明方向，謀發(fā)展

黨的二十大報告指出，強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正。

作為檢察機關(guān)深化內(nèi)部制約監(jiān)督的重要方式，案件質(zhì)量評查在新時代新征程上應(yīng)當如何貫徹新發(fā)展理念？

最高檢案件管理辦公室副主任石獻智在專題授課環(huán)節(jié)開宗明義地指出，案件質(zhì)量評查首先要守好新時代新征程檢察工作的基本價值取向，促進“高質(zhì)效辦好每一個案件”；其次要立足強化法律監(jiān)督職能，促進檢察一體化履職；最后還要堅持評劣和評優(yōu)同步，最大程度地發(fā)揮案件質(zhì)量評查的積極作用。

關(guān)于如何提升案件質(zhì)量評查品質(zhì)，石獻智為大家總結(jié)了四個層級的評查要點：一是表層性問題，比如文字錯誤等；二是程序性問題，比如辦案期限、強制措施適用等方面的錯誤；三是案件辦理中的事實認定、證據(jù)采信、法律適用、釋法說理等問題；四是辦案效果、理念、政策等方面的普遍性、影響性、典型性問題。四個層級逐步深化，需要在案件質(zhì)量評查中一并關(guān)注。

案件辦理和案件管理如鳥之雙翼、車之雙輪。越強調(diào)案件辦理，就越要重視案件管理。案管人應(yīng)以怎樣的工作思路推動案件管理工作高質(zhì)量發(fā)展？

申國軍在此次培訓(xùn)尾聲為大家深入闡釋了“123456”的案件管理工作思路：“1”是指案管部門作為檢察業(yè)務(wù)工作中樞的一個職能定位；“2”是指案管部門監(jiān)督和服務(wù)的兩大職能；“3”是指樹立科學(xué)管理、能動管理、智能管理三大工作理念；“4”是指推動案件管理職責履行規(guī)范化、機制運行一體化、工作保障信息化、隊伍建設(shè)專業(yè)化的“四化”建設(shè)；“5”是指建立以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判為引領(lǐng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系、以“案-件比”為核心的業(yè)務(wù)評價體系、以案件辦理全過程為對象的業(yè)務(wù)管控體系、以人民監(jiān)督員工作為重點的外部監(jiān)督體系、以全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為主平臺的業(yè)務(wù)保障體系；“6”是指從事案件管理的人員應(yīng)具備政策把握、法律適用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析研判、流程監(jiān)管、質(zhì)量評查六大能力。

對于如何解決案件管理部門人員少、任務(wù)重的問題，申國軍強調(diào)，要加快推進信息化建設(shè)，以智能化、科技化推動案件管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

“兩次專題授課既有理論深度，更具實踐引領(lǐng)作用，為各地檢察機關(guān)案件管理工作遇到的難點、堵點和痛點問題提供了解決思路。”吉林省檢察院案件管理部副主任馮文娟表示，將以此次培訓(xùn)為契機，抓緊修煉“內(nèi)功”，將培訓(xùn)收獲轉(zhuǎn)化為工作動力，將培訓(xùn)心得轉(zhuǎn)化為工作方法，以扎實行動推進案件管理工作現(xiàn)代化。

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