同題共答，奏響新時代“黃河大合唱”

來源：檢察日報

作者：閆晶晶　劉立新

2023-04-14 09:51:04

原標(biāo)題：同題共答，奏響新時代“黃河大合唱”

來源：檢察日報

原標(biāo)題：同題共答，奏響新時代“黃河大合唱”

來源：檢察日報

“相信經(jīng)過大家的努力，在幅員遼闊的內(nèi)蒙古，不僅有‘大漠孤煙直，長河落日圓’的壯觀景色，還有‘一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸’的美麗圖畫。我在內(nèi)蒙古等著你們！”4月12日上午，在首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇交流環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢察長李永君回答全國人大代表郅慧提問的一席話讓會場氣氛熱烈起來。

黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古，兩岸是大片的沙漠，保衛(wèi)黃河在內(nèi)蒙古的重要任務(wù)之一，就是治沙?！皺z察機(jī)關(guān)如何助力黃河上游荒漠化治理？”面對代表的提問，李永君給出了自己的答案：開展好山林、草原、河湖保護(hù)三大生態(tài)檢察協(xié)作行動。

不僅是內(nèi)蒙古，會上，從黃河上游到下游，沿黃九省區(qū)檢察院代表結(jié)合地域特色就黃河保護(hù)話題進(jìn)行了交流，參會全國人大代表、政協(xié)委員和媒體記者不時提問，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)人員從不同角度對推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作提出意見，思想的火花在交流中碰撞，凝聚黃河保護(hù)智慧力量。

綜合履行檢察職能

今年4月1日，黃河保護(hù)法正式施行，黃河治理保護(hù)開啟了法治化新篇章。檢察機(jī)關(guān)是在法治軌道上服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要參與者、推動者。

甘肅省檢察院副檢察長丁霞敏介紹了一個案例：甘肅省張家川回族自治縣檢察院針對汪某等人非法偷排化工染料廢液導(dǎo)致清水河40余公里水體嚴(yán)重污染問題，推動行政部門取締關(guān)停、限期整改、停業(yè)整頓流域“散亂污”企業(yè)22家。甘肅省檢察機(jī)關(guān)以黃河流域非法采礦采砂、污染水源大氣土壤等作為打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境、危害生態(tài)的各類刑事犯罪，2021年以來共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪78件135人，受理移送審查起訴1281件2215人，起訴479件864人。

不僅僅在刑事檢察方面，檢察機(jī)關(guān)還聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的短板弱項，綜合履行公益訴訟檢察職能，充分運(yùn)用法治力量，守護(hù)美麗黃河。河南省檢察院副檢察長田凱分享了一組數(shù)據(jù)：2019年以來，河南省檢察機(jī)關(guān)共起訴黃河流域環(huán)境資源刑事案件889件1616人，辦理黃河流域公益訴訟案件4649件。從這組數(shù)據(jù)可以看出，公益訴訟案件辦案量已經(jīng)遠(yuǎn)超刑事案件辦案量。

文明因水而興，治黃重在治水。黃河流域上中游大部分區(qū)域干旱少雨，黃河水資源總量很低，開發(fā)利用率卻很高，水資源保障形勢嚴(yán)峻，水資源短缺也成為黃河流域最大的矛盾。

這次論壇上，最高人民檢察院、水利部部署開展了黃河流域水資源保護(hù)專項行動，集中整治黃河流域違法取水問題。寧夏回族自治區(qū)是全域?qū)儆邳S河流域的唯一省份。在此之前，自治區(qū)檢察院部署開展“自備井”取水專項整治活動，與水行政執(zhí)法部門聯(lián)合開展了“黃河干流寧夏段取水工程專項整治行動”。寧夏回族自治區(qū)檢察院檢察長竇朝暉介紹，聚焦部分國有農(nóng)場長期無序開采地下水問題，自治區(qū)檢察院直接立案辦理，督促相關(guān)部門對1257眼違規(guī)取水“自備井”進(jìn)行了整改。

“在推動整治河流污染、黑臭水體等方面，山西省檢察機(jī)關(guān)下一步有何工作考慮？”全國政協(xié)委員魏源送關(guān)注的是黃河治污問題。山西省檢察院檢察長楊景海表示，將以“四大檢察”融合作戰(zhàn)開展專項行動，刑事檢察著力嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪，加強(qiáng)行刑銜接；民事、行政檢察著力強(qiáng)化涉水污染訴訟監(jiān)督，推動矛盾化解；公益訴訟檢察則要著力加大汾河流域水環(huán)境公益保護(hù)。

“檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備如何立足職能保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化？”“在推動整治違規(guī)取水、節(jié)水灌溉不符合要求、浪費(fèi)水資源等問題方面，檢察機(jī)關(guān)將如何作為？”……圍繞各省保水護(hù)水工作，全國人大代表李麗麗、吳英、方蘭、朱曉麗，全國政協(xié)委員黃綿松以及媒體記者分別就各自關(guān)注的話題向檢察長們提問，各位檢察長一一作答。

協(xié)同配合凝聚保護(hù)合力

黃河保護(hù)法明確規(guī)定，國家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)，組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合。

“黃河保護(hù)法的出臺，為依法推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律武器?！眹野l(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長曹元猛介紹了黃河國家戰(zhàn)略實(shí)施情況，表示將會同有關(guān)方面帶頭學(xué)法、主動守法、積極用法，認(rèn)真做好與黃河保護(hù)法有關(guān)規(guī)定的銜接，建立健全共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的體制機(jī)制，完善推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法治保障體系。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室副主任林丹在介紹黃河保護(hù)法立法相關(guān)情況時說，要形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、屬地抓好落實(shí)、各方銜接有力的管理體制，黃河保護(hù)法明確了國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

2022年5月，最高檢與水利部建立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，明確建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺，依托平臺協(xié)調(diào)重大案件辦理，指導(dǎo)推動流域水行政執(zhí)法與跨省級行政區(qū)檢察公益訴訟工作協(xié)同開展。

黃河水利委員會黨組成員、副主任周海燕在介紹黃河流域水行政執(zhí)法相關(guān)情況時提到，在最高檢與水利部聯(lián)合開展的“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項行動中，共清理污染水域面積1707畝，非法占用河道1937公里，整改拆除違法建筑80萬平方米。

檢察機(jī)關(guān)既要做到檢察履職一盤棋，深化縱向、橫向一體履職辦案機(jī)制，也要融入黃河保護(hù)治理一盤棋，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，攜手共護(hù)黃河安瀾。

“青海省檢察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，深化黃河青海流域源頭治理，共同守護(hù)好‘三江之源’‘中華水塔’？”李麗麗代表向青海省檢察院檢察長查慶九提問的就是關(guān)于協(xié)作配合的問題。

“構(gòu)建協(xié)作平臺、督促專項整改、推動完善制度。”查慶九從三個方面回答了代表提問，表示下一步將繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)作，同時以數(shù)字檢察為牽引，推進(jìn)與省內(nèi)相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)數(shù)字聯(lián)通，加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)和工作聯(lián)動、治理協(xié)同，以數(shù)字革命為黃河保護(hù)治理賦能。

在四川，四川省檢察院、阿壩州檢察院、若爾蓋縣檢察院與同級河長辦公室聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某單位在九曲黃河第一灣違法建設(shè)綜合用房，非法占用黃河河道和濕地，若爾蓋縣檢察院發(fā)出訴前檢察建議，督促拆除違法建筑，切實(shí)保護(hù)行洪安全和濕地生態(tài)環(huán)境。四川省檢察院檢察長葛曉燕介紹，四川省內(nèi)流域檢察機(jī)關(guān)與同級河長辦公室通過“河湖長+檢察長”工作機(jī)制，開展河湖治理，聯(lián)合巡河30余次、收集線索14條、立案8件、發(fā)出檢察建議8件。

以辦案為中心提升檢察監(jiān)督質(zhì)效

河南滎陽古柏渡是有2000多年歷史的九曲黃河著名渡口，同時又鄰近南水北調(diào)穿黃工程，是河南鄭州黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時，這里也是滎陽市檢察院辦理的一起違法建設(shè)行政公益訴訟案的現(xiàn)場。12日下午，參會代表參觀了黃河博物館，并到鄭州黃河國家地質(zhì)公園和公益訴訟辦案現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

記者了解到，這里在2013年11月獲批開建了旅游區(qū)，建設(shè)期間，超規(guī)模建設(shè)、非法建設(shè)等問題突出，其中部分建設(shè)項目涉及地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)，還有座蹦極塔位于黃河河道中心，嚴(yán)重破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境，影響河道行洪安全。2020年9月，河南省河長制辦公室向河南省檢察院移送該問題線索。該旅游區(qū)是當(dāng)?shù)卣猩桃Y項目，建設(shè)投資多、存續(xù)時間長、整治難度大，檢察機(jī)關(guān)通過一體化辦案，向該旅游區(qū)所在地政府、滎陽黃河河務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促盡快清理整治違建設(shè)施，消除黃河河道行洪隱患，合力推動違建全面清除。經(jīng)各方努力，施工難度最大的蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設(shè)施全部拆除，位于水源保護(hù)區(qū)范圍的違建設(shè)施全部拆除，并完成現(xiàn)場清理工作。

整改之后的古柏渡，極目望去是陽光照射下波光粼粼的開闊河面和壯觀的南水北調(diào)穿黃工程，當(dāng)初的違建已不見蹤影。走在黃河岸邊，參會代表們感嘆，整治難度這么大的工程，還是需要法治保障和相關(guān)部門的協(xié)作配合，這樣一幅美景才能呈現(xiàn)在人們眼前。

黃河流域檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中以辦案為中心，類似的案件還有很多。山東省檢察院檢察長顧雪飛提到了一個入選最高檢指導(dǎo)性案例的案件：在生態(tài)環(huán)境部門支持下，山東省淄博市檢察院辦理的社會組織提起民事公益訴訟檢察監(jiān)督案，創(chuàng)新通過“提出異議”監(jiān)督方式，追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金6000萬元，解決了長達(dá)6年的修復(fù)難題。

在回答黃綿松委員關(guān)于地下水違規(guī)開采、工業(yè)污染的問題時，陜西省檢察院檢察長王旭光表示，下一步將加強(qiáng)個案辦理，開展類案監(jiān)督，推進(jìn)綜合治理。比如針對違規(guī)用水，檢察機(jī)關(guān)要當(dāng)好黨委政府的“法治助手”，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，提出對策建議，并推動完善水資源保護(hù)制度機(jī)制建設(shè)。

黃河源遠(yuǎn)流長，滋養(yǎng)萬物。全面貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，深化執(zhí)法司法協(xié)同，各部門同題共答、同向發(fā)力，檢察機(jī)關(guān)必將貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量，打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)。