原標(biāo)題：山東開(kāi)啟黃河流域“深度體檢”

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：山東開(kāi)啟黃河流域“深度體檢”

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆周雁凌 董若義 劉婷

無(wú)人機(jī)低空巡查，無(wú)人船下水采樣，現(xiàn)場(chǎng)人員爬溝過(guò)坎、雙腳丈量，排查過(guò)程細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，排查結(jié)果通過(guò)手機(jī)端口即時(shí)上報(bào)……這是記者在山東省黃河流域入河排污口排查現(xiàn)場(chǎng)看到的場(chǎng)景。

山東省生態(tài)環(huán)境廳近日正式啟動(dòng)黃河流域入河排污口排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，來(lái)自全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的100余名環(huán)保骨干以交叉互查方式，開(kāi)展入河排污口實(shí)地排查。現(xiàn)場(chǎng)排查第一天，山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專(zhuān)員羅輝專(zhuān)門(mén)趕到黃河干流濟(jì)陽(yáng)段，現(xiàn)場(chǎng)了解排查進(jìn)展。

在葛店引黃閘等幾處疑似點(diǎn)位，羅輝圍著“口子”左看右看，仔細(xì)了解點(diǎn)位屬類(lèi)。“一定要實(shí)地踏勘打卡，確保一個(gè)不漏，這是我們做好這項(xiàng)工作的基本原則，千萬(wàn)不要含糊。”羅輝對(duì)現(xiàn)場(chǎng)排查人員一再叮囑。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部安排部署，此次排查，山東省采取省級(jí)統(tǒng)一抽調(diào)人員，以跨市交叉互查的方式自行開(kāi)展排查，并由生態(tài)環(huán)境部對(duì)排查結(jié)果進(jìn)行質(zhì)控把關(guān)。

按照計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)排查將在一周內(nèi)完成，重點(diǎn)排查生態(tài)環(huán)境部反饋的1685個(gè)排污口點(diǎn)位，同時(shí)將黃河流域河流兩側(cè)現(xiàn)狀岸線(xiàn)向陸地延伸1公里，以及兩側(cè)10公里內(nèi)涉及的整個(gè)工業(yè)園區(qū)納入排查范圍。通過(guò)排查，全面摸清黃河干流及主要支流入河排污口底數(shù)，建立全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)，服務(wù)保障黃河戰(zhàn)略落地落實(shí)。

一竿子插到底——

“片區(qū)長(zhǎng)+組長(zhǎng)”，執(zhí)法人員交叉互查

黃河在山東省自菏澤市東明縣入境，流經(jīng)9市、25縣，蜿蜒千里抵東營(yíng)入海。這條母親河不僅潤(rùn)澤了山東大地，也穩(wěn)穩(wěn)托住了沿黃各市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在全省黃河流域入河排污口排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議上，羅輝強(qiáng)調(diào)，各市要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展黃河流域入河排污口排查整治工作的重要意義，將其作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板、推動(dòng)流域治理提升的重要途徑，持續(xù)開(kāi)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)新局面。

記者了解到，近年來(lái)，山東省已自主啟動(dòng)全省入河排污口排查，此次專(zhuān)項(xiàng)排查可作為對(duì)前期工作的一次檢驗(yàn)和查缺補(bǔ)漏。山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，要結(jié)合前期自查情況，對(duì)于排查中遺漏的排污口，要全部納入工作臺(tái)賬，真正做到“有口皆查，應(yīng)查盡查”。

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長(zhǎng)許偉介紹說(shuō)：“省生態(tài)環(huán)境廳高度重視此次現(xiàn)場(chǎng)排查，采用‘一竿子插到底’的方式，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法人員，開(kāi)展交叉互查，全力幫助沿黃9市全面摸清黃河流域入河排污口的底數(shù)。”

為確保排查質(zhì)量，山東省專(zhuān)門(mén)確定了“片區(qū)長(zhǎng)+組長(zhǎng)”的工作模式，將沿黃9市劃分為五大片區(qū)，派出30個(gè)小組，明確各片區(qū)長(zhǎng)負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)排查進(jìn)展調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；現(xiàn)場(chǎng)各小組組長(zhǎng)負(fù)直接責(zé)任，具體承擔(dān)排污口現(xiàn)場(chǎng)排查、信息錄入等任務(wù)。

每個(gè)小組執(zhí)法人員均為異地抽調(diào)，同時(shí)配備監(jiān)測(cè)人員和技術(shù)專(zhuān)家，形成片區(qū)長(zhǎng)、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、專(zhuān)家、協(xié)查人員各司其職又緊密配合的工作合力。

排查期間，山東省生態(tài)環(huán)境廳成立巡查組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，指導(dǎo)幫助各市有序開(kāi)展排查工作。通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保排查各項(xiàng)任務(wù)見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。

此次排查，東營(yíng)市共有點(diǎn)位500多個(gè)，是任務(wù)最重的片區(qū)。為此，山東省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員袁成金專(zhuān)程趕到東營(yíng)，督導(dǎo)加快排查進(jìn)程。

袁成金強(qiáng)調(diào)，排污口排查是治理黃河流域污染的基礎(chǔ)性工作，各排查組要對(duì)疑似點(diǎn)位、敏感點(diǎn)位認(rèn)真核查，不放過(guò)任何蛛絲馬跡。

現(xiàn)場(chǎng)排查期間，各片區(qū)排查組充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，到達(dá)駐地后第一時(shí)間召集全體黨員成立臨時(shí)黨支部，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里，黨建工作就延伸到哪里”，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，人人簽訂廉政承諾書(shū)，以黨建引領(lǐng)排查行動(dòng)，鼓舞一線(xiàn)攻堅(jiān)。

4月7日下午，濟(jì)南排查二組從槐蔭區(qū)出發(fā)至平陰縣。抵達(dá)目的地后，來(lái)自青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局的四級(jí)高級(jí)主辦，56歲“老大哥”劉嶸立即開(kāi)會(huì)部署，對(duì)排查區(qū)域和線(xiàn)路進(jìn)行分析研判，對(duì)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、協(xié)查等相關(guān)人員進(jìn)行“戰(zhàn)前動(dòng)員”，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，確保高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成排查任務(wù)。

經(jīng)過(guò)3個(gè)小時(shí)的緊張排查，排查組對(duì)8個(gè)任務(wù)點(diǎn)位逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記、定位、拍照、情景描述、信息上傳、結(jié)果審核，圓滿(mǎn)完成當(dāng)日排查任務(wù)。

敢于啃硬骨頭——

“人查+技查”，用足高科技、下足笨功夫

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，結(jié)合地方實(shí)際，山東省計(jì)劃于4月中旬前完成全省沿黃9市黃河流域入河排污口人工徒步排查，摸清排污口現(xiàn)狀底數(shù)，并盡快建立黃河流域入河排污口清單；今年年底前，對(duì)排查出的入河排污口，有序推動(dòng)監(jiān)測(cè)、溯源，制定“一口一策”整治方案；2024年6月前，全面完成黃河流域入河排污口整治。

現(xiàn)場(chǎng)排查是推進(jìn)黃河流域入河排污口整治的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，各排查組要拿出啃硬骨頭的勇氣，畢其功于一役，爭(zhēng)取在有限的時(shí)間把所有排口查實(shí)摸清。

山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院作為此次排查的主要技術(shù)支撐單位，編制了排查技術(shù)手冊(cè)，并作為專(zhuān)家組成員單位參與排查現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)答疑和質(zhì)控等工作。

“此次排查，可以說(shuō)是對(duì)我省黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的一次‘深度體檢’。”山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)彭巖波介紹說(shuō)，“我們將所有正在排、有跡象、有可能向河流、湖庫(kù)、濕地、溪溝、坑塘等水體排放的口子，全部納入排查范圍。現(xiàn)場(chǎng)排查時(shí)，除了逐一核實(shí)疑似點(diǎn)位外，對(duì)水下、橋下、草叢下等隱蔽區(qū)域，以及工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域都要實(shí)地查看，走到核實(shí)，做到應(yīng)查盡查，盡量不漏。”

如此廣布的排查對(duì)象，是對(duì)排查人員能力和意志的雙重考驗(yàn)。為保質(zhì)保量完成排查任務(wù)，各排查組將“用足高科技、下足笨功夫”這一工作方法發(fā)揮得淋漓盡致。

“磨刀不誤砍柴工。”在第五片區(qū)，德州、聊城排查組先組織大家，以“解剖麻雀”的方式集中研究解析3個(gè)典型點(diǎn)位，讓排查人員詳細(xì)了解排查要點(diǎn)及填報(bào)規(guī)范。同時(shí)，對(duì)“人工徒步+無(wú)人機(jī)航拍”的“人查+技查”工作方式進(jìn)行排查演練，做好充足的現(xiàn)場(chǎng)排查準(zhǔn)備。

在科技加持下，第五片區(qū)排查工作“提速換擋”。僅一天時(shí)間，就對(duì)黃河干流周邊1個(gè)工業(yè)園區(qū)、5個(gè)人口集聚區(qū)進(jìn)行了地毯式排查，航拍面積累計(jì)達(dá)3000畝，徒步距離近25公里。

“前面車(chē)子開(kāi)不進(jìn)去，我們徒步走過(guò)去。”清明時(shí)節(jié)雨紛紛，在東營(yíng)市黃河畔，由濱州市生態(tài)環(huán)境局和東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組成的第三片區(qū)東營(yíng)排查八組3名成員，穿著雨靴，拄著“拐杖”，在泥濘中前行。

一天下來(lái)，八組檢查人員在黃河河道北岸內(nèi)徒步20余公里，以人工現(xiàn)場(chǎng)排查為主，充分運(yùn)用APP定位等技術(shù)手段，對(duì)區(qū)域內(nèi)排污口進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)。按照“邊排查、邊監(jiān)測(cè)”的要求，結(jié)合入河排污口現(xiàn)狀，對(duì)有水排放且具備采樣條件的排污口開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)快檢。

建立全鏈條管理體系——

“一口一策”，實(shí)現(xiàn)排污口長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理

排查只是入河排污口排查整治工作的第一步。

山東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)郭琦告訴記者：“排查是基礎(chǔ)，整治是手段，規(guī)范管理是目的。”排污口底數(shù)摸清后，將移交給各市，由地方政府有序開(kāi)展監(jiān)測(cè)、溯源、整治和監(jiān)管工作，通過(guò)全面排查整治，系統(tǒng)提升流域治理水平。

山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，各市要堅(jiān)持邊查邊改、以查促管，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)設(shè)置排污口、偷排偷放、非法排污等違法行為，要查明原因、依法處理，推動(dòng)解決一批突出水環(huán)境問(wèn)題。排查工作結(jié)束后，要按照“一口一策”原則，明確責(zé)任部門(mén)，分類(lèi)推進(jìn)排污口規(guī)范整治，建立管理臺(tái)賬。實(shí)施過(guò)程中，要建立排污口整治銷(xiāo)號(hào)制度，確保整治完成一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。

依托排查整治成果，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求各市結(jié)合省級(jí)水功能區(qū)劃調(diào)整工作，認(rèn)真開(kāi)展前期調(diào)研，預(yù)先梳理好轄區(qū)內(nèi)省級(jí)河湖水功能現(xiàn)狀及問(wèn)題，形成系統(tǒng)性的證明資料，科學(xué)提出調(diào)整意見(jiàn)和建議，為后續(xù)入河排污口管理等工作提供支撐。

今年初，山東省還印發(fā)實(shí)施了《山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》，這是排污口管理職責(zé)劃給生態(tài)環(huán)境部門(mén)后，省級(jí)層面出臺(tái)的首個(gè)關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計(jì)文件。

“根據(jù)方案要求，我們將督促各市在此次黃河流域入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定完善本市實(shí)施方案，組織開(kāi)展排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及監(jiān)管等工作，盡快建立健全動(dòng)態(tài)排查、規(guī)范整治、科學(xué)監(jiān)管和全方位保障的排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘受納水體—排污口—排污通道—排污單位’全鏈條管理。”羅輝對(duì)記者說(shuō)。

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