原標題：提升涉法涉訴信訪工作規范化水平

來源：法治日報

原標題：提升涉法涉訴信訪工作規范化水平

來源：法治日報

信訪工作匯集了社會關注的焦點熱點問題，是我們黨群眾工作的重要窗口和陣地，關乎著人民群眾的切身利益。其中，涉法涉訴信訪積案因其長期性、專業性、復雜性備受人民群眾關注。近年來，山東省菏澤市深入踐行新時代“楓橋經驗”，堅持以人民為中心，貫徹落實《信訪工作條例》，創新工作機制，規范辦理程序，以流程再造全力推動涉法涉訴信訪積案攻堅化解，有效維護人民群眾權益，有力促進社會和諧穩定。

一、強化組織領導，構建齊抓共管“同心圓”

涉法涉訴信訪積案基本上都經歷多年、多級、多人信訪上訪，其中法律關系繁瑣、法律適用復雜。在這種情況下，必須強化黨對政法工作的絕對領導。菏澤市通過構建組織領導、職責分工、督導考核等體制機制，凝心聚力辦實事、辦難事。

堅持黨政同責、一崗雙責。市委高度重視涉法涉訴信訪工作。市委政法委將涉法涉訴信訪積案攻堅化解作為重要的“民心工程”“德政工程”，納入全市政法平安建設工作要點，部署開展專項行動。菏澤市各級政法機關落實領導干部包案工作責任制，實行臺賬管理、銷號落實、責任到人，推動工作全面開展。

堅持跟蹤督導、考核引領。市委政法委成立工作專班深入10個縣區和部分市直部門單位開展督導，對涉法涉訴信訪積案逐案研究、逐一定策，確保清倉見底、徹底化解。將涉法涉訴信訪納入高質量發展綜合績效考核和全市平安建設年終考評，充分調動政法各單位和各縣區的積極性、主動性。

堅持完善機制、明確責任。多次召開案件會商研判專題會，逐案分析歷年涉法涉訴信訪積案的事由成因、解決方法和解決步驟，借助大數據分析手段，總結歸納問題發生規律和處置經驗。結合菏澤實際，研究出臺《關于規范辦理涉法涉訴信訪事項的意見》等規范性文件，將不同類型的涉法涉訴信訪案件分門別類，逐類制定辦理規范，明確辦理責任、答復責任、穩控責任、監督責任，為開展工作提供了遵循和指導。

二、規范辦理流程，明確務實管用“路線圖”

公平正義、制度規范、務實管用的信訪工作流程是維護社會主義法治尊嚴、權威的必經之路，也是維護我們黨在人民群眾中形象、威信的必然之舉。

建立“受理+答復”機制。實行歸口管理，明確市委政法委、各政法單位負責受理的范圍，確保責任清晰、各盡其職；實行閉環管理，一案一登記、一案一編號、一案一記錄，明確辦理期限和審批權限，確保全過程留痕；規范答復程序，案結事了后，實行白紙黑字書面答復、同步錄像記錄答復，全面提升回復答復質效，確保件件有回音、事事有結果。

建立“導入+導出”機制。細化涉法涉訴信訪案件分類，對于未窮盡法律程序的涉法涉訴信訪事項，導入法律程序辦理，按照先內部監督、再法律監督、后黨委政法委執法監督的順序和屬地管理、分級負責的原則確定辦理責任單位。對于已窮盡法律程序的，導出涉法涉訴信訪事項的辦理，組織開展信訪聽證、人民調解等，按照程序依法終結。

建立“幫扶+監督”機制。秉持“辦理涉法涉訴信訪事項就是幫扶+監督”的理念，在嚴格執法司法的基礎上，在案件辦理中注重法、情、理相統一，確保法律效果和社會效果相統一。在把問題研究清、把根癥分析透的基礎上，借助普法責任制、律師參與處置等工作機制，積極回應人民群眾訴求，提升人民群眾法治意識。在實事求是、“治病救人”的原則上，堅持問題導向，細化監督責任，糾正執法差錯，維護公正結論。比如，在反映某基層法院信訪案件中，經市中院核查民事裁定書存在筆誤和瑕疵，隨即按照規定立即啟動糾錯程序，指令某區法院進行法定程序補正，并對承辦法官、書記員給予處理，取得了信訪人的理解和信任，提升了執法司法公信力。

全面落實國家司法救助四項原則（堅持輔助性救助、堅持公正救助、堅持及時救助、堅持屬地救助）工作要求，有效借助國家司法救助力量，解決人民群眾生產生活中的實際困難。比如某民間借貸糾紛案件，涉及的多名被告均屬于沒有履行能力的老年人，原告勝訴后一直無法得以執行，因而長期信訪。經過上門走訪，了解到原告癱瘓在床、原告妻子患有眼疾，家庭生活困難，符合國家司法救助規定并予以申請，順利化解了多年積案。

三、堅持綜合施策、多措并舉，以改革攻堅“開新局”

涉法涉訴信訪往往涉及多層級、多單位，特別是部分積案涉及偵查、捕訴、審判、執行等多個階段，僅靠一個單位、一種手段難以得到實質性化解。為此，菏澤市委政法委堅持系統謀劃、集合多方力量，在改革中總結工作方法，在攻堅中解決實際問題。

多元化解“硬骨頭”。對于窮盡法律手段并采取聽證、調解等手段后仍不能息訴罷訪的，按照“三到位一處理”（即群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理）和屬事、屬地管理的原則，壓實各級黨委的穩控責任，并綜合運用政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

規范執法司法“治未病”。要真正將辦理涉法涉訴信訪事項的過程作為考驗執法司法水平、發現執法司法問題的過程，堅持刀刃向內，以“刮骨療毒”的勇氣動真碰硬、糾正差錯，以此倒逼執法司法水平的提升。

各司其職開新局。通過制定完善意見性、指導性、規范性文件，實現黨內執法監督、法律監督、業務監督有機貫通、相互協調，完善與人大、政協、紀委監委、組織、宣傳等部門工作銜接、問題移交機制，實現政法系統與外部的協作配合、協同聯動，構建黨委政法委牽頭抓總、各政法單位各司其職各負其責的涉法涉訴信訪立體化工作格局。

黨的二十大報告提出，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。山東省菏澤市政法機關將以流程再造提升涉法涉訴信訪工作規范化、制度化、科學化水平，進一步推進涉法涉訴信訪案件攻堅化解，促進公平公正司法，讓人民群眾充分感受到公平正義就在身邊。

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