原標題：用好GEP，給綠水青山貼上“價格標簽”

來源：科技日報

原標題：用好GEP，給綠水青山貼上“價格標簽”

來源：科技日報

◎本報記者 李 禾

生態產品總值（GEP）核算體系可將生態環境產品化，形成生態產品生產體系、交易體系和流通體系，將綠水青山中蘊含的生態產品高效變現，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。

今年4月1日起，北京市地方標準《生態產品總值核算技術規范》將正式實施，為北京市范圍內的“綠水青山”向“金山銀山”轉化打開新通道。

不僅是北京，全國多地也在探索生態產品價值核算方案和機制。例如，云南省生態環境廳印發了《云南省九大高原湖泊流域生態產品價值核算工作方案》，統籌推進九大高原湖泊流域生態產品價值核算，為九大高原湖泊流域高水平保護和高質量發展提供評價依據；浙江、四川、江西、深圳等地也在推進生態產品價值核算體制機制、方法等方面的建設。

一條以生態產品總值（GEP）為導向、協調生態保護和綠色發展的路徑正日漸清晰。

“有價化”生態系統各項產品和服務

GEP，是指一定區域內各類生態系統在核算期內的所有生態產品的貨幣價值之和，主要包括生態系統提供的物質供給、調節服務和文化服務三類生態產品的價值。GEP核算是指計算生態系統為人類提供的產品與服務價值的總和。對GEP進行核算，可將各類生態系統的生產總值量化，衡量和展示生態系統的狀況及其變化。

“大家都知道濕地、森林、湖泊等是有價值的，但具體有多大價值，在概念上依然是模糊的。GEP就是將生態系統的各項產品和服務‘有價化’。它算的是一本‘生態賬’，可以更直觀地體現生態系統價值，科學衡量‘綠水青山’可以轉化成多少‘金山銀山’。這是一個對標GDP的新概念。”北京市生態環境局自然生態保護處副處長王海華說。

“GEP核算體系有效彌補了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態環境破壞的缺陷，以科學的統計方式給綠水青山貼上‘價格標簽’。”深圳市發改委副主任余璟說，GEP核算將生態系統視為核算整體，通過定量核算生態系統的產出和效益，衡量地區生態文明建設成果，為GDP“勒上”生態指數的“韁繩”，形成以GDP增長為目標、以GEP增長為底線的政績觀。

山東大學黃河生態產品價值研究中心教授張林波說，生態產品價值實現是我國生態文明建設的重大變革。生態產品是綠水青山在實踐中的代名詞和可操作的抓手，增加生態產品的生產和供給能力可帶動污染治理和生態建設投資，為培育綠色發展新動能提供增長極和動力源。

讓保護修復生態環境獲得合理回報

GEP核算體系可將生態環境產品化，形成生態產品生產體系、交易體系和流通體系，將綠水青山中蘊含的生態產品高效變現，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。

浙江省麗水市生態優勢突出，是華東地區的重要生態屏障，但其全域屬于浙江省加快發展地區。“生態高地”能否推動“經濟洼地”跨越式發展？作為我國首個生態產品價值實現機制試點市，麗水率先發布國內首個山區市《生態產品價值核算指南》，建立了生態產品價值核算評估、生態產品交易、生態信用制度三大體系，開創了GEP進規劃、進決策、進考核等機制，培育了一套生態產品市場交易體系，創新了生態產品價值實現路徑。

GEP核算是生態產品價值實現的前提和基礎。麗水請來中國科學院、浙江大學的“智囊團”，設計了3大類、46個小項的指標體系，科學、系統地為生態物質產品、調節服務產品、文化服務產品定價。

“我們村的生態竟然值1.6億元！”作為首個GEP核算試點村，浙江省麗水市遂昌縣大柘鎮大田村的村民猶記初見《遂昌縣大田村GEP核算報告》時的震撼。

2021年，浙江省麗水市云和縣安溪畬族鄉某商業用地掛牌出讓同樣引發關注。“由于生態環境好，這一區塊被劃為‘生態地’，進行價格評估時采用GEP核算標準。”云和縣自然資源和規劃局局長陳偉君說。

在該商業用地458萬元的土地出讓金中，要拿出34.88萬元作為生態環境增值部分，用于當地環境改善、生態產業扶持。這是“誰保護，誰受益”理念的實踐，也是基于生態產品供給的財富分配方式變革。

麗水還將GEP納入地區考核機制，開創性地將GEP和GDP雙增長、GEP向GDP轉化率等4個方面、30項指標，列入市委對各縣（市、區）的年度考核、專項審計指標體系，以更好發揮這根“綠色指揮棒”的導向約束作用。

還需解決生態產品“難度量”問題

算準“生態賬”、定好“生態價”并非易事。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說，GEP核算的難點在于生態產品類型多樣、差異明顯、難以進行統一核算等。

例如自然觀光旅游產品，其價格為游客對旅游景區及其服務的付費，但其價值是多元的，既包括優美景觀的價值，也包括清新空氣、干凈水流的價值，還包括酒店、交通設施等人工建設部分的價值，這些價值在實際核算過程中難以被剝離開、分別進行定量核算。此外，生態產品的受益主體難確定，局部生態系統產生的價值會發生移動，導致其受益主體不限于本地。這種效用的外溢也會造成生態產品供給者和受益者身份難以確定，加大核算難度。

為了解決生態產品“難度量”等問題，2022年，國家發改委、國家統計局聯合印發了《生態產品總值核算規范（試行）》。根據該規范，各地也在探索符合本地情況的GEP核算體系。比如，今年初發布的《北京市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）要求，到2025年，生態產品總值核算和應用體系基本建立，生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題得到有效解決；到2035年，完善的生態產品價值實現機制全面建立。

中國科學院生態環境研究中心主任歐陽志云研究員說，《實施方案》提出的GEP核算結果應用路徑，體現了北京市生態產品價值實現的特色，為破解生態產品的“變現難”，實現生態產品從“有價”到“有市”提供了新的思路和政策依據。

張林波建議：“要建立生態產品價值統計核算技術指標體系并形成可復制推廣的計量核算方法；開展生態產品價值核算，摸清生態家底；將生態產品價值列入經濟社會發展規劃，并將之作為官員考核和離任審計的重要指標。”

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。