原標題：濟南萊蕪：立足“主防”定位 提升派出所戰(zhàn)斗力

來源：人民公安報

原標題：濟南萊蕪：立足“主防”定位 提升派出所戰(zhàn)斗力

來源：人民公安報

□本報記者 朱國富 李嘉慶 通訊員 曹建強

濟南市公安局萊蕪分局勝利派出所轄區(qū)地勢低洼，歷史上著名的小洼戰(zhàn)斗就發(fā)生在這里，電影《集結(jié)號》就取材于這場戰(zhàn)斗。如今，勝利派出所大力建強“兩隊一室”、做實警務機制、創(chuàng)新考核體系，成為萊蕪分局派出所標準化建設的高地。

萊蕪分局立足“派出所主防”職能定位，以深化派出所警務運行機制改革為動力，積極構(gòu)建具有萊蕪特色的派出所工作標準化體系，全面增強派出所實力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力，為推動萊蕪公安工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

推動將派出所工作標準化建設上升為黨政工程

萊蕪分局積極向區(qū)委、區(qū)政府作專題匯報，將“派出所工作標準化建設”作為今年全區(qū)重點工作部署開展。同時，提請區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)《萊蕪區(qū)關(guān)于推進派出所工作標準化建設的意見》，將派出所工作標準化建設上升為黨政工程。在萊蕪區(qū)委政法委支持下，萊蕪分局推動將派出所工作標準化建設和群眾安全感提升納入高質(zhì)量發(fā)展考核和街村領導班子積分制量化考核，把可防性案件發(fā)案、矛盾糾紛化解、治安巡邏防范、安全感提升等重要指標寫入考核方案，并建立公安機關(guān)主導的區(qū)級考核鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街考核村居（社區(qū)）的“兩級考”工作模式，推動基礎警務工作與基層黨務、社區(qū)政務深度融合，引導鎮(zhèn)街部門在派出所建設、安全感提升等方面同向發(fā)力、形成合力。

在公安機關(guān)內(nèi)部，萊蕪分局強化頂層設計，將派出所工作標準化建設作為“全警工程”，“一把手”負總責，分局局長主抓，每周五聽取專班工作匯報，每月調(diào)度各警種部門工作開展情況和服務支撐派出所工作情況。分局抽調(diào)2名熟悉業(yè)務的民警和1名輔警成立工作專班，與“基礎辦”一體化辦公，承擔派出所標準化建設工作的組織協(xié)調(diào)和調(diào)度推進，制訂“一所一亮點”工作方案。

有序推進派出所工作標準化建設

“我們發(fā)揚‘寧可前進一尺，決不后退一寸’的小洼戰(zhàn)斗精神，步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打，有力有序地推進派出所工作標準化建設，已取得初步成效。”萊蕪區(qū)副區(qū)長、公安分局局長韓冰說。

萊蕪分局嚴守派出所民警總數(shù)不低于分局總警力45%、社區(qū)民警數(shù)不低于派出所總警力40%的紅線，根據(jù)各派出所轄區(qū)人口、警情、發(fā)案、辦案等情況進行綜合分析，科學核算各派出所應配備警力數(shù)量，據(jù)此制訂分局機關(guān)警力下沉方案。今年以來，通過政策引領、輪崗交流，已有9名高級警長、29名機關(guān)民警下沉到派出所從事社區(qū)警務工作。

萊蕪分局全面推進社區(qū)民警專職化，城區(qū)警務區(qū)至少配備一名專職社區(qū)民警，農(nóng)村派出所至少配備2名專職社區(qū)民警，同時配備兼職社區(qū)民警或?qū)Ｂ毠で谌藛T。分局嚴格落實社區(qū)民警調(diào)整報備制度，完善社區(qū)民警考核辦法，將社區(qū)民警與轄區(qū)群眾的“雙向”熟悉率作為考核的重要指標。原則上，在每個警務區(qū)設立1個警務室，推動警務室與社區(qū)居委會、黨群服務中心同址辦公，有條件的還設置服務區(qū)、調(diào)解區(qū)、裝備區(qū)等功能區(qū)域，按需配備必要的辦公設施、通信工具、交通工具、警用裝備、服務設備。分局探索建立“7×24小時”警務室（站），提高全天候服務群眾和保障安全能力。

為確保派出所警務運行實戰(zhàn)化，萊蕪分局在25名民警以上的派出所以及15名民警以上，且民警、輔警比例達到1∶2的派出所推行“兩隊一室”警務運行機制。社區(qū)警務隊負責組織社區(qū)民警落實管理實有人口、掌握社情民意、開展安全防范、維護社區(qū)秩序、服務轄區(qū)群眾等職責任務，立足社區(qū)開展帶隊巡邏、就地接處糾紛求助警情、落實案事件必到現(xiàn)場和案件回訪制度。案件辦理隊負責接處刑事和治安警情，按照規(guī)定辦理職責范圍內(nèi)的刑事、行政案件。綜合指揮室負責指揮調(diào)度、信息研判、視頻巡查、執(zhí)法監(jiān)督、窗口服務、綜合管理和警務保障等工作。通過建立工作協(xié)作、警務支撐、考核捆綁等制度，實現(xiàn)“兩隊”互為協(xié)同、“一室”支撐“兩隊”，目前派出所警務運行機制高效運轉(zhuǎn)。

破解派出所工作標準化建設瓶頸

為解決現(xiàn)行派出所工作中存在的弊端，萊蕪分局本著簡單實用、務求實效的原則，研究出臺了派出所減負增效12條措施，明確規(guī)定了全面保障派出所警力、強化110接處警支撐、理清派出所辦案權(quán)限、建立社區(qū)警務工作準入制度、推行社區(qū)民警積分制等具體措施，切實為派出所減負增效。

面對所隊職責不清、執(zhí)行不力的問題，萊蕪分局堅持逆向思維，建立負面清單“同步接警、移交倒置”制度，針對派出所辦理刑事案件負面清單內(nèi)的警情，在派出所出警的同時，指揮中心同步派警給專業(yè)警種，落實同步出警、到場反饋制度。專業(yè)警種接警后認為屬于派出所管轄的，通過法制大隊審核同意后移交派出所受理，從源頭上解決了這一問題。

為解決派出所接警中非案件糾紛類警情的后續(xù)處理問題，萊蕪分局在寨里派出所試點推行非案件類警情閉環(huán)管理工作機制，依托鎮(zhèn)街“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心、“云長調(diào)解工作室”，協(xié)調(diào)區(qū)司法、綜治部門，建立完善工作機制，縮短調(diào)解卷宗審批流程，對非案件糾紛警情同步接處、移交、流轉(zhuǎn)，形成閉環(huán)調(diào)處管理。

萊蕪分局建立派出所“兩隊一室”考核辦法，堅持實事求是，把握核心和簡便、易操作的原則，指導派出所將行政案件處結(jié)率、可防性案件發(fā)案率、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處率等影響安全感、滿意度的重要指標作為考核“兩隊一室”的共性標準，引導派出所形成共同的目標追求，實現(xiàn)派出所協(xié)同工作、高效運轉(zhuǎn)。

從優(yōu)待警做實派出所支撐保障

萊蕪分局積極推動區(qū)機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障等部門研究相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌解決好派出所警力、辦公用房、經(jīng)費、裝備保障等難題，將公安派出所、社區(qū)警務室、街面警務站等建設以及視頻監(jiān)控、便民利民服務設施建設等納入政府城鄉(xiāng)綜合治理統(tǒng)籌解決，將派出所輔警裝備配備、工作運轉(zhuǎn)等經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算予以保障。

萊蕪分局堅持保障下傾，制訂各派出所“五小工程”建設改造方案，重點提升派出所食堂用餐補助保障標準，完成全市唯一的平房派出所——楊莊派出所的辦公樓選址工作。針對派出所車輛老化問題，調(diào)配8輛車況較好的車輛優(yōu)先保障派出所用車。

萊蕪分局大力倡導“關(guān)愛基層”理念，建立局領導包保制度，局領導每月至少一次到包保派出所座談，了解和解決問題；建立警種支撐支援制度，堅持“派出所吹哨、警種報到”，各警種對派出所反映的問題列出清單、整改銷號。對警種服務支撐情況，分局每季度組織派出所進行評議，評議成績直接納入警種考核；建立民警積分管理制度，將派出所所長經(jīng)歷納入分局民警積分制考核辦法，在職級晉升、提拔交流時優(yōu)先考慮。

萊蕪分局突出政治標準和實干實績，選強配齊派出所領導班子，完善派出所長和民警定期輪崗交流制度，健全民警管理積分制和輔警管理考核辦法，暢通遴選通道，建立職級晉升傾斜基層、表彰獎勵不低于警力占比等制度，激發(fā)派出所民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

基層亮點

北孝義派出所：

創(chuàng)新機制提升 執(zhí)法規(guī)范化水平

濟南市公安局萊蕪分局北孝義派出所深化“執(zhí)法示范派出所”品牌創(chuàng)建工作，推行“1357”執(zhí)法辦案機制，取得良好成效。

北孝義派出所堅持黨建引領，每周二固定為黨建集中學習日，全所開展“我的執(zhí)法觀”大討論，筑牢全體民輔警執(zhí)法為民的思想根基。該所注重學習打基礎，每周開展執(zhí)法小講堂活動；通過實戰(zhàn)促強化，定期組織實戰(zhàn)訓練，通過模擬接處警情、訴訟庭審，促進民警執(zhí)法習慣養(yǎng)成；通過總結(jié)促提升，每月分別抽取兩起處警錄像和辦案區(qū)錄像進行點評，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。該所狠抓接處警、受立案、案件取證、辦理期限、文書制作等5個執(zhí)法環(huán)節(jié)，全面規(guī)范執(zhí)法辦案動作，并建立法制員全程跟進、案管員每日巡查通報、執(zhí)法監(jiān)督小組、執(zhí)法問題負面清單、執(zhí)法過錯回溯管理、案件回訪、案卷集中管理等7項制度，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督。

目前，北孝義派出所執(zhí)法水平明顯提升，全所辦案周期較去年縮短了一半以上；去年行政案件結(jié)案數(shù)居全局第一，執(zhí)法投訴率低于分局平均值。

牛泉派出所：

以打開路摘掉落后帽子

今年前兩個月，濟南市公安局萊蕪分局牛泉派出所破獲各類案件23起，各項工作取得開門紅。而在去年，牛泉派出所還是全局工作落后的派出所。

今年以來，牛泉派出所為打好翻身仗，堅持黨建引領，通過談心談話、講黨課等黨建活動，摸清民輔警隊伍的思想狀況，凝聚思想共識；推行民警工作積分制，按照分局執(zhí)法辦案民警考核辦法、社區(qū)民警考核細則，細化本所考核辦法，每周一通報、一月一排名，切實提高了民警的工作積極性；推行執(zhí)法服務能力提升會制度，每周五下午召開案件評析會，由執(zhí)法辦案民警挑選近期辦理的案件進行介紹，辦案民警、派出所領導點評案件的成功和不足之處；推行執(zhí)法監(jiān)督小組會商研究機制，每周五在案件評析會后召開疑難案件研究會商機制，執(zhí)法辦案民警及時提報疑難復雜案事件，由執(zhí)法監(jiān)督小組會商研究，保證執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法安全。

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