原標題：建立健全黃河流域橫向生態保護補償機制

來源：中國環境報

原標題：建立健全黃河流域橫向生態保護補償機制

來源：中國環境報

◆本報見習記者任靖

作為中華民族的母親河，黃河保護事關炎黃子孫的幸福與發展，必須下大力氣進行大保護、大治理。“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的全流域橫向生態補償模式，正是我國為保護黃河做出的積極探索。

當前黃河流域各省（自治區）積極主動開展合作，強化溝通協調，推動建立流域橫向生態補償機制，如山東省和河南省、四川省和甘肅省分別在黃河干流建立了橫向生態保護補償機制。

不過，在全國人大代表、青海省生態環境監測中心技術部部長許慶民看來，當前，黃河流域橫向生態保護補償機制還需不斷完善。

“目前，已簽訂的跨省協議多是中央政府作為‘調解人’參與協調的結果，省際間協同保護機制仍需進一步打通。在補償機制協商過程中，各方在出資比例、分配比例、補償標準等核心問題上還存在不同意見，對上游地區生態保護成本、發展的機會成本、生態產品和服務價值等因素考慮不足。另外，已簽訂的協議多為3年期或兩年期，實施周期短，補償可持續性存在不確定性。”許慶民指出。

黨的二十大指出，完善生態保護補償制度。建立健全黃河流域橫向生態保護補償機制，對強化聯防聯控、流域共治和保護協作，加快實現高水平保護和高質量發展，保障黃河長治久安具有重要意義。

為此，許慶民建議，首先，加快推動流域橫向生態保護補償機制全覆蓋。應從國家層面加強對黃河流域行政區域間生態保護補償的統籌指導、協調，建立財政部牽頭的高層級工作機制，積極推廣魯豫、甘川間簽訂補償協議的經驗做法，通過中央財政引導支持等多種方式，推動流域鄰近省（自治區）盡快就各方權責、補償標準、補償措施、保障機制等達成一致意見，加快健全完善全流域橫向生態保護補償機制。

同時，研究制定地區間橫向生態保護補償的相關制度體系及技術規范，明確補償權責、補償范圍、補償標準、補償方式、責任追究等制度內容，指導各地開展工作。

其次，支持探索多元化補償方式。鼓勵上下游跨區域結對發展，開展多元化補償實踐，引導下游地區通過生態產業扶持、生態環境治理工程幫扶建設、人員技術培訓、飛地經濟等方式對上游地區實施補償。將生態補償效益與群眾利益掛鉤，建立利益連接機制，實現生態保護地區地方財政狀況改善、當地群眾致富與生態環境改善“多贏”。

此外，建立健全流域生態保護補償長效制度。建議推動《生態保護補償條例》盡早頒布實施，從流域生態系統整體性和系統性出發，明確相關方的義務與責任。推進自然資源核算，開展流域生態產品價值核算體系研究，建立與生態產品價值相適配的補償標準。

“應結合國家碳達峰碳中和戰略部署，優化中央財政引導資金分配因素，適時納入體現固碳價值或碳匯價值的因素，推動沿黃9省（自治區）加快構建‘降碳、減污、擴綠、增長’協同格局，全面提高生態環境治理綜合效能。支持開展湟水河、渭河等主要支流橫向生態保護補償機制試點，探索建立具有示范意義的流域橫向生態保護補償模式。”許慶民建議。

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