原標題：營商環境是市場主體發展之基活力之源

來源：中國市場監管報

原標題：營商環境是市場主體發展之基活力之源

來源：中國市場監管報

黨的二十大報告提出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。出席十四屆全國人大一次會議的全國人大代表和出席全國政協十四屆一次會議的全國政協委員紛紛表示，營商環境是市場主體發展之基、活力之源。優化民營企業發展環境，對提振市場發展信心、實現高質量發展具有重要意義。

以法治力量護航民營經濟

全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨建議出臺《民營經濟發展促進法》。徐冠巨表示，將憲法提出的鼓勵、引導、支持、保護民營經濟發展的規定予以細化，將黨中央和國務院出臺的關于促進民營經濟健康發展、保護民營企業產權的政策細化為具體法條，從法律層面進一步保障民營企業平等使用資源要素，實現民營企業平等保護，完善民營經濟健康發展的法治環境。

全國政協委員、北京德恒（石家莊）律師事務所負責人齊明亮向大會提交了《關于制定民營經濟發展促進法的提案》。齊明亮表示，目前，浙江、山東等省份已出臺了民營經濟發展促進條例，中央也出臺了大量的民營經濟發展政策，促進民營經濟發展的立法條件較為成熟。應從法治層面加大對民營經濟發展的支持力度，進一步發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。

厘清政府與市場的邊界

全國政協委員、香江控股董事長翟美卿表示，要讓民營企業保持活力，關鍵是要厘清政府與市場、政府與企業的邊界，政府機構不對微觀經濟活動過度干預。要讓政府和企業都回歸到遵守基本的市場規則和運行秩序上來，形成公開、透明、公平的市場規則，讓企業家更有干事的激情與活力。

全國政協委員、白云電器董事長胡德兆表示，要提高政策的可預期性、穩定性和一致性，提升政府公信力，切實履行契約責任，消除民營企業的顧慮。

全國政協委員、上海港灣董事長徐士龍表示，民營企業在基建方面有著豐富的技術經驗儲備，鋪路、筑橋、建房，乃至填海、造島，都大有可為。應以大基建為抓手，鼓勵民營企業積極參與各地民生工程。

全國政協委員、正泰集團董事長南存輝建議，進一步放開民營企業市場準入，鼓勵國企和民企加強資源整合、優勢互補、高效協作，通過“抱團出海”形成合作雙贏模式。

扶持“專精特新”企業

我國“專精特新”企業大部分是民營企業，數量多、成果多、基礎好，具備實現科技自立自強的先天優勢。但目前，這些企業的發展還面臨一定的現實阻礙，起步難，持續難，做強難。

全國政協委員、奇安信科技集團董事長齊向東建議，銀行要設計面向“專精特新”的靈活貸款方案，放寬本息延期償還時間，每年評估企業償還能力，提供差異化的還本付息方式，給予企業發育成長的資本和空間，支持社會創新，切實幫助企業解決生存發展難題。

民建中央《關于培育“專精特新”企業的提案》指出，我國“專精特新”企業培育和發展存在政策設計有待完善、技術創新存在瓶頸、融資難問題依然突出、人才支撐不夠、市場環境有待優化等問題。民建中央建議優化政策體系，加強系統設計和長效支持。厚植創新沃土，構建充滿活力的創新生態。強化金融支持，為中小企業發展“引足活水”。筑牢人才基礎，推動高質量創業就業。改善和優化市場環境，破除地方保護和區域壁壘，增強市場活力。

保障民營企業可持續發展

全國人大代表、山東省律師協會副會長張巧良建議，建立行政合規輕罰的激勵機制。借鑒刑事合規經驗，以更包容、更關懷的目光看待民營企業，加強民營企業法定范圍的容錯，給情節不嚴重、確實通過合規整改的民營企業一個糾錯機會，保障民營企業的可持續發展。

全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵建議完善涉案企業合規改革試點并全面推開。堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營并重，完善合規必要性審查，優化第三方機制管委會及專業人員庫，強化對合規計劃制定及執行審查把關，健全第三方監督評估機制，制定類案合規辦案指引。

改進宏觀環境和輿論環境

全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任張軍擴表示，市場主體特別是民營企業預期和信心問題，不僅是影響當前經濟穩定恢復的重要因素，更是事關我國現代化全局的重大問題，因此必須高度重視企業發展的宏觀環境和輿論環境的改進。重要政策的出臺不僅需要充分醞釀，權衡利弊，而且一旦出臺，就需要盡快公布具體內容和實施細則，充分解讀，以避免被誤讀誤解，形成不利的社會輿論環境。

□本報記者 王國明

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