原標題：落實落細 高質高效 有聲有色 出新出彩

來源：法治日報

原標題：落實落細 高質高效 有聲有色 出新出彩

來源：法治日報

□ 本報記者 朱寧寧

2022年，是本屆全國人大常委會任期的第五年。深入貫徹黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，圍繞年度工作要點和代表工作計劃，常委會落實落細《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》要求，加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系，支持和保障全國人大代表更好依法履職，推動全國人大代表工作取得新進展新成效。

——創新舉措，依托全國人大代表工作信息化平臺，487件代表議案和9203件代表建議實現全流程在線處理，代表議案建議提、交、辦工作順利推進，圓滿完成。

——克服新冠疫情影響，盡最大努力邀請代表特別是來自基層的未列席過常委會會議的代表列席常委會會議，全年邀請78人次代表列席常委會會議。截至目前，共邀請1026人次代表列席，基本實現每位基層代表在任期內至少列席一次常委會會議的目標。

——常委會會議期間列席代表座談會機制已經形成制度化。全年召開3次列席代表座談會，62人次代表參加座談，提出關于人大工作、民主法治建設、經濟社會發展等方面意見建議41條。這些意見建議全部交由有關機關辦理，辦理結果逐一向相關代表通報。

——全年會同各選舉單位組織1300余人次代表開展專題調研，形成120余篇調研報告。

順利完成各級人大代表選舉

選舉人大代表是人民代表大會制度的基礎，是人民當家作主的重要體現。

2022年6月底，全國縣鄉兩級人大換屆選舉全面完成。這次選舉涉及10.64億選民，是全過程人民民主最生動的實踐。縣鄉兩級一次選舉成功選區分別占選區總數的99.8%和99.97%。31個省、自治區、直轄市直接選舉產生2629447名縣鄉兩級人大代表，比上屆增加151459名，增長6.11%。這次換屆選舉依法、安全、平穩、有序，廣大選民熱情高漲，選舉環境風清氣正，選舉結果人民滿意，彰顯了中國特色社會主義民主政治的特點和優勢。縣鄉人大換屆后，省、市兩級人大代表也相繼選舉產生。

根據憲法和法律規定，十四屆全國人大代表選舉工作也有序進行。截至目前，十四屆全國人大代表已由35個選舉單位選舉產生，即將提請全國人大常委會代表資格審查委員會審查確認。

聯系代表互動交流更加緊密

過去的一年，常委會同代表的聯系、代表同人民群眾的聯系更加緊密。

一年來，常委會按照“做到真聯系，取得真效果”的要求，拓展聯系方式，豐富聯系內容，提升工作水平，把工作建立在堅實的民意基礎之上。

一方面，堅持和完善常委會組成人員聯系代表制度。目前，156位常委會組成人員（不含香港、解放軍和武警部隊）共聯系432位全國人大代表。其中，16位委員長會議組成人員聯系91位代表，140位常委會委員聯系341位代表。常委會組成人員通過座談、走訪、電話、郵件、微信、邀請參加調研等多種方式加強同代表的經常性聯系，圍繞黨和國家工作大局、全國人大常委會重點任務，就全國人大常委會年度立法項目、監督議題等主動征求代表意見建議，在審議相關議案、報告時予以充分反映；積極向聯系代表介紹全國人大常委會工作進展情況，共同研究提出議案建議。如今，常委會組成人員聯系代表實現“全見面”，常委會組成人員與聯系代表互動交流、共同推進工作的局面已經形成。通過這一工作機制，代表與全國人大常委會聯系更加密切，提出意見建議途徑更加暢通，參與立法工作更加富有實效。

與此同時，作為本屆全國人大常委會密切聯系代表、更好發揮代表作用的一項重大創新舉措，常委會會議期間列席代表座談會機制已經形成制度化的安排。2022年，全年共召開3次列席代表座談會，62人次代表參加座談，提出關于人大工作、民主法治建設、經濟社會發展等方面意見建議41條。這些意見建議全部交由有關機關辦理，辦理結果逐一向相關代表通報。

2022年，代表對常委會立法工作和監督工作的參與不斷擴大。常委會不但廣泛邀請代表全過程參與立法調研、起草、審議等工作，還通過代表工作信息化平臺上傳11件法律草案，征求相關領域或具有相關專業背景代表的意見建議；完善代表參與常委會執法檢查機制，全年邀請57人次代表參加執法檢查。常委會會議審議執法檢查報告時，邀請參加過執法檢查和領銜提出相關議案建議的代表列席。

專題調研是人大代表在閉會期間履職的重要方式。通過調研，可以豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道，讓“金點子”轉化為“好建議”。代表們可以更好地了解社情民意，發現具有共性、普遍性的突出問題，提出高質量建議，充分發揮橋梁紐帶作用。

2022年，常委會圍繞環境保護法實施情況，組織24個省（區、市）475位全國人大代表開展專題調研；圍繞鄉村振興促進法實施情況，組織14個省（區、市）273位全國人大代表開展專題調研。此外，還組織12位澳門代表赴廣西開展專題調研，重點了解向澳門供水水源地環境保護暨大藤峽水利樞紐工程建設和運行情況。組織代表開展跨行政區域調研視察，合理規劃時間地點，因地制宜地采取“線下”“線上”相結合的方式，山東、河南部分代表圍繞“黃河流域生態保護和高質量發展情況”開展跨行政區域調研視察，四川、重慶部分代表圍繞“加快推進川渝能源保障一體化建設，高水平服務成渝地區雙城經濟圈協調發展”開展跨行政區域調研視察。

代表議案建議辦理落地落實

代表議案建議傳遞人民呼聲，凝聚人民期盼。提出議案建議，是代表依法履職基本的、最主要的方式。

十三屆全國人大五次會議期間，代表提出了487件議案，交由全國人大9個專門委員會審議。2200多位代表提出對各方面工作的建議、批評和意見9203件，數量創歷史新高。這些建議統一交由208家承辦單位研究辦理。各承辦單位高度重視，將建議辦理與部門職責和重點工作相結合，加強與代表聯系溝通，通過高質量代表建議辦理助力經濟社會高質量發展。

2022年，圍繞黨中央重大決策部署、常委會重點工作以及涉及人民群眾切身利益的重大問題，常委會確定了22項重點督辦建議，涉及代表建議243件。這些重點督辦建議由20家單位牽頭辦理，全國人大7個專門委員會做好跟蹤督辦，確保取得實效。

人大代表依照法定程序提出議案建議，是憲法法律賦予代表的基本權利，也是吸納民意、匯集民智的重要渠道。自2021年開始，十三屆全國人大代表議案工作有了一個新變化，代表們均通過全國人大代表工作信息化平臺提交議案建議。在2021年部署試用后，該平臺于2022年2月正式啟用，實現代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、查詢在線運行。閉會期間，代表也通過平臺提出建議，146件閉會期間代表建議均在平臺進行交辦和辦理。

值得一提的是，2022年在全國人大代表工作信息化平臺正式啟用的基礎上，代表議案建議辦理平臺應用工作進一步優化創新。

由于很多代表建議涉及范圍廣，往往需要多家單位密切配合，2021年十三屆全國人大四次會議后，全國人大常委會辦公廳嘗試按照“一建議一群組”原則為代表搭建政務微信群組，取得了積極成效。在此基礎上，十三屆全國人大五次會議后，繼續推進優化這一做法，分別搭建了9000多個代表建議辦理政務微信群組，將主辦單位、協辦單位等各相關承辦單位的綜合協調部門和承辦司局工作人員全部納入，實現了各方即時溝通交流的功能。同時，新增了工作人員聯絡群組，以便更好協調工作。“一建議一群組”增加了代表建議辦理工作中的溝通聯系層次，提高了承辦部門之間的溝通和協調效率，將聯系單位從“一元”的主辦單位擴展到“多元”的代表團、聯絡局、承辦單位綜合協調部門等，為高質量辦理代表建議提供了有力支撐。

可以說，全國人大代表工作信息化建設實現躍升，是本屆全國人大及其常委會不斷提高服務保障代表履職的能力和水平的生動寫照，不僅成為代表高效履職的好幫手，為代表履職提供了便利，也彰顯了常委會的盡職履責和創新擔當。

“人民選我當代表，我當代表為人民。”2022年，在全國人大常委會秘書長楊振武的主持下，組織編寫了《我當代表為人民——人大代表議案建議故事》，原汁原味呈現了一些議案建議提出和辦理的全過程。

察民情、聚民智、惠民生。“民”字是代表工作最鮮亮的底色。伴隨著一項項創新舉措落地夯實，人大代表作用充分發揮，人民當家作主充分彰顯，全國人大常委會代表工作踐行全過程人民民主的腳步愈發鏗鏘。

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