原標(biāo)題：回歸之路

來源：檢察日報

原標(biāo)題：回歸之路

來源：檢察日報

2022年7月12日，巡回檢察組在山東省成武縣司法局審查社區(qū)矯正檔案材料。

2022年6月2日，巡回檢察組在山東省東明縣菜園集司法所與社區(qū)矯正對象進(jìn)行個別談話。

“面對省院布置的社區(qū)矯正巡回檢察先期探索任務(wù)，菏澤市檢察院主動作為、先行先試，用實際行動交出一份滿意的答卷。”近日，全國人大代表尚瑞芬聽取山東省菏澤市檢察院社區(qū)矯正巡回檢察工作匯報后表示，檢察機關(guān)通過這個方式發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，有助于提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效，促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會。2022年5月16日至7月8日，菏澤市檢察院抽調(diào)市縣兩級院刑事執(zhí)行檢察、未成年人檢察、檢察業(yè)務(wù)保障部門業(yè)務(wù)骨干16人組成巡回檢察組，深入4個縣（區(qū)）的19個社區(qū)矯正機構(gòu)，發(fā)放調(diào)查問卷350余份、查閱社區(qū)矯正檔案420余冊、查看調(diào)查評估材料80余份、核查監(jiān)管信息100余條、查詢行動軌跡500余條，對社區(qū)矯正工作進(jìn)行深度“體檢”，有力推動了社區(qū)矯正依法規(guī)范執(zhí)行。

幫教：女孩卸下心理包袱

小苗（化名），17歲，因犯尋釁滋事罪被適用緩刑。巡回檢察組發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正期間，小苗多次未按時打卡、不請假私自外出，被社區(qū)矯正機構(gòu)訓(xùn)誡2次、警告2次，遂將情況反饋至東明縣檢察院。該院對小苗的情況進(jìn)行專題研判，并組織了一場幫教會。

“根據(jù)規(guī)定，社區(qū)矯正期間受到兩次警告仍不改正，社區(qū)矯正機構(gòu)將向原審法院提出撤銷緩刑的建議，你一定要嚴(yán)格遵守規(guī)定，服從社區(qū)矯正機構(gòu)的監(jiān)管。”會上，檢察官與小苗及母親談心，并邀請心理咨詢師進(jìn)行教育輔導(dǎo)和家庭教育指導(dǎo)。

“謝謝檢察官，我今后一定遵守規(guī)定，好好學(xué)習(xí)和生活。”在檢察官的開導(dǎo)下，小苗終于打破沉默。小苗母親緊緊握住檢察官的手，眼里閃著淚光。

巡回檢察組發(fā)現(xiàn)，個別司法所存在重監(jiān)督管理輕法治教育和心理疏導(dǎo)的問題，特別是對未成年社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正工作應(yīng)該更注重教育幫扶。

聽證：規(guī)范經(jīng)常性跨市縣活動

孫某因犯故意傷害罪被北京市順義區(qū)法院判處有期徒刑八個月，緩刑一年，在其戶籍地鄄城縣接受社區(qū)矯正。孫某在北京經(jīng)營一家小超市，需要經(jīng)常往返兩地，因不請假外出和請假后未按時返回被社區(qū)矯正機構(gòu)給予2次警告。

巡回檢察期間，鄄城縣檢察院承辦孫某收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案的檢察官提出，對這種情況，是否應(yīng)當(dāng)同意司法局提出的撤銷緩刑建議？

巡回檢察組進(jìn)一步了解到，孫某基本能保證日常報到，但也存在不請假就走或者不能按時返回的情況。孫某家中有年邁的父母和三個未成年孩子，經(jīng)營超市的收入是家庭唯一經(jīng)濟(jì)來源，對其撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行，將會對其家庭生活產(chǎn)生直接影響。

在巡回檢察組指導(dǎo)下，鄄城縣檢察院就此組織公開聽證會，邀請縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和社區(qū)矯正監(jiān)管人員參加。

會上，聽證員充分聽取相關(guān)情況后發(fā)表意見，認(rèn)為孫某并非故意違反規(guī)定，而是因經(jīng)營、生活的需要多次離開執(zhí)行地，不應(yīng)“一收了之”。

會后，鄄城縣檢察院經(jīng)研判出具《檢察意見書》，建議縣司法局對孫某制定個性化矯正監(jiān)管方案并妥善監(jiān)管，不予撤銷緩刑。該意見被采納。

針對孫某為了生計仍要經(jīng)常性往返兩地，該院建議鄄城縣司法局為孫某辦理經(jīng)常性跨市、縣活動審批手續(xù)。此外，鄄城縣檢察院與縣司法局會簽《鄄城縣社區(qū)矯正對象經(jīng)常性跨市縣活動管理辦法》，對符合條件的社區(qū)矯正對象簡化批準(zhǔn)程序和方式，通過信息化核查等方式加強監(jiān)管，社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。“這個案件是檢察機關(guān)用心用情辦好人民群眾身邊小案的生動實踐，做到了法理情的統(tǒng)一。”參加聽證會的鄄城縣人大代表劉海林感慨。

座談：糾正過度監(jiān)管行為

在菏澤市牡丹區(qū)，巡回檢察組重點對社區(qū)矯正機構(gòu)在“重大活動期間、國家或者所在地區(qū)發(fā)生社會性重大事件期間”（以下簡稱“重點時段”）監(jiān)督教育情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)個別司法所對于“重點時段”的認(rèn)定有失嚴(yán)謹(jǐn)。

“根據(jù)規(guī)定，嚴(yán)管級別的社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)每周到司法所報到，參加集體學(xué)習(xí)和公益勞動。但通過查閱社區(qū)矯正檔案、詢問社區(qū)矯正對象，我們發(fā)現(xiàn)元旦、春節(jié)期間多名社區(qū)矯正對象被要求連續(xù)多日到司法所報到，對其工作、生活有一定影響。”巡回檢察組成員崔朋指出，“對‘重點時段’的認(rèn)定無明確標(biāo)準(zhǔn)，僅以微信或釘釘群下發(fā)通知的方式要求社區(qū)矯正對象調(diào)整報告次數(shù)和內(nèi)容，這是不符合規(guī)定的。”

2022年6月28日，牡丹區(qū)檢察院、區(qū)司法局召開座談會，形成一致意見，社區(qū)矯正的措施和方法不能單純強調(diào)監(jiān)管，更要避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響。會后，牡丹區(qū)司法局將該問題在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報，要求根據(jù)巡回檢察組的意見立即整改。

為解決“重點時段”界定不明問題，根據(jù)牡丹區(qū)檢察院的建議，區(qū)社區(qū)矯正委員會制定《重大活動期間、國家或者所在地區(qū)發(fā)生社會性重大事件期間社區(qū)矯正對象管理規(guī)定》。

“巡回檢察結(jié)束后，我們將發(fā)現(xiàn)的問題梳理、分類后制作成問題清單，按照同級監(jiān)督原則進(jìn)行分類處理。具體問題交縣（區(qū)）檢察院以書面糾正違法形式依法監(jiān)督；多發(fā)性、普遍性問題，指導(dǎo)縣（區(qū)）檢察院以檢察建議方式向矯正機構(gòu)提出整改建議；涉及全局的深層次問題，與市司法局共商解決問題的方法和措施。”菏澤市檢察院第四檢察部主任洪常森說。

自省：完善檢察監(jiān)督舉措

“我將從決定和接受、監(jiān)督管理、解除矯正三個方面，與大家探討如何做好社區(qū)矯正和檢察監(jiān)督工作。”2022年6月10日，巡回檢察組成員、曹縣檢察院檢察官張娜娜在曹縣檢察院、縣司法局組織的同堂培訓(xùn)上作專題匯報。目前山東省已有4個縣（區(qū)）組織了檢、司同堂培訓(xùn)，邀請巡回檢察組成員交流感受，分享經(jīng)驗。

巡回檢察的另一個重點就是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督情況。通過查看辦案系統(tǒng)、查閱案卷材料等方式，巡回檢察組發(fā)現(xiàn)各院不同程度存在日常履職不細(xì)致、文書制作不規(guī)范等問題。對此，4個基層院根據(jù)巡回檢察組的反饋意見專門組織案件質(zhì)量評查整改。

“我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)整理社區(qū)矯正常見問題清單”“詢問筆錄的模板應(yīng)當(dāng)調(diào)整一下，問題要更有針對性”“建議在文書中增加對巡回檢察組成員的考核表”……2022年8月16日，菏澤市檢察院組織的第5期刑事執(zhí)行檢察“云課堂”的主題是總結(jié)巡回檢察工作情況，巡回檢察組成員各抒己見。

為保證巡回檢察工作效果，菏澤市檢察院刑事執(zhí)行檢察部門結(jié)合實際，精心制定工作方案、設(shè)計16種工作文書、整理匯編相關(guān)法律法規(guī)，編印指引手冊。同時，該院充分發(fā)揮精品案例的示范、引領(lǐng)作用，評選出6件社區(qū)矯正檢察監(jiān)督精品案例。

“社區(qū)矯正巡回檢察的目的不僅是發(fā)現(xiàn)問題，更要監(jiān)督解決問題，建立長效機制。雖然現(xiàn)場檢查和意見反饋已經(jīng)完成，但我們的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。”在巡回檢察總結(jié)會上，菏澤市檢察院副檢察長許澎濤提出。

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