扎實(shí)推進(jìn)依法行政不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面

來源：法治日?qǐng)?bào)

作者：張維

2022-10-21 09:59:10

原標(biāo)題：扎實(shí)推進(jìn)依法行政不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面

來源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：扎實(shí)推進(jìn)依法行政不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面

來源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者張維

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。

在中國共產(chǎn)黨歷史上，有3個(gè)與法治有關(guān)的“第一次”密集地出現(xiàn)在了最近十年里：第一次召開中央全會(huì)專題研究部署全面依法治國；第一次組建中央全面依法治國委員會(huì)；第一次召開中央全面依法治國工作會(huì)議……

法治，是盛世中國的不二選擇。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。”

尤其是在法治政府建設(shè)方面，黨的二十大報(bào)告不吝筆墨，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)依法行政。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。

示范創(chuàng)建激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

法治政府建設(shè)氛圍濃厚

長(zhǎng)風(fēng)萬里，征程在前。

10月10日，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室公示第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單，含50個(gè)全國法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）與60個(gè)示范項(xiàng)目。山東省棗莊市即為其中之一。

對(duì)于棗莊及所有入選的其他城市而言，這是一個(gè)突出重圍的過程。自2021年8月中央依法治國辦啟動(dòng)第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)后，各地區(qū)高度重視，積極參與，經(jīng)自愿申報(bào)、省級(jí)初審，各地方共向中央依法治國辦推薦了87個(gè)綜合候選地區(qū)和149個(gè)單項(xiàng)候選項(xiàng)目。中央依法治國辦根據(jù)《關(guān)于開展2021年全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》和《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》（2021年版），按照客觀公正、公開透明、杜絕形式主義、務(wù)求實(shí)效的原則，通過公開招投標(biāo)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)候選地區(qū)開展書面評(píng)審、實(shí)地評(píng)估和人民群眾滿意度測(cè)評(píng)。按照各項(xiàng)評(píng)估加權(quán)后的綜合成績(jī)排名，根據(jù)整體協(xié)同推進(jìn)各地區(qū)法治政府建設(shè)的需要，確定了上述名單。

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，正在發(fā)揮著對(duì)各地區(qū)各部門找差距、補(bǔ)短板、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。此前，第一批已評(píng)選出40個(gè)綜合示范地區(qū)和24個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目。

“各地區(qū)全面建設(shè)法治政府的氛圍越來越濃厚。”中央依法治國辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

示范創(chuàng)建重在樹立標(biāo)桿，自下而上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；督察則重在壓實(shí)主體責(zé)任，自上而下傳導(dǎo)外部壓力，二者共同形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效合力。近年來，中央依法治國辦部署開展關(guān)于全國法治政府建設(shè)情況的督察工作，基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面全覆蓋，總結(jié)推廣“北京出臺(tái)接訴即辦工作條例法治為民駛?cè)肟燔嚨馈钡?4個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決“執(zhí)法部門‘釣魚執(zhí)法’違規(guī)作出行政處罰”等典型案例80余起以及各類問題820余項(xiàng)，有效傳導(dǎo)了壓力、壓實(shí)了責(zé)任，推進(jìn)了法治政府建設(shè)。

立法質(zhì)量效率不斷提高

“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)增強(qiáng)

“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”

黨的十八大以來，我國法治政府建設(shè)步入了全面“規(guī)劃”和系統(tǒng)推進(jìn)時(shí)代。中共中央、國務(wù)院于2021年8月2日印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)作出了全面規(guī)劃，是新時(shí)期法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。以《綱要》實(shí)施為契機(jī)，各地紛紛結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施意見或方案，統(tǒng)籌安排法治政府建設(shè)。

下轉(zhuǎn)第三版

上接第一版

《綱要》是總結(jié)“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的重要成果，是“十四五”期間全面建設(shè)法治政府的路線圖和施工圖，體現(xiàn)了法治政府建設(shè)接續(xù)與創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯和時(shí)代特征。

黨的十八大以來，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展：黨中央組建中央全面依法治國委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)法治政府建設(shè)作出一系列重大決策部署，黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

政府立法質(zhì)量和效率不斷提高，法律法規(guī)清理工作有序開展，法規(guī)規(guī)章備案審查力度不斷加大，依法行政制度體系日益健全。黨的十八大以來，國務(wù)院共制定、修改、廢止行政法規(guī)466件次，其中制定56件、修改46件次，“一攬子”修改327件次、廢止37件。

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見。賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，各地結(jié)合實(shí)際開展立法工作，突出地方特色和針對(duì)性、實(shí)效性，為地方改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。

深入推進(jìn)“放管服”改革，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，行政審批事項(xiàng)大幅壓縮，各省市縣政府全部制定公布權(quán)責(zé)清單。持續(xù)開展“減證便民”，推動(dòng)各地區(qū)各部門清理證明事項(xiàng)2.1萬多項(xiàng)，有效解決“奇葩”證明、重復(fù)證明等問題。

深化綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用逐步彰顯。十年來，全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共辦理行政復(fù)議案件190.9萬件，案件糾錯(cuò)率達(dá)13.6%。健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，推動(dòng)訴源治理，加強(qiáng)行政裁決工作，加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，著力實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重。

重大行政決策程序制度初步建立，科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷深化，行政決策公信力持續(xù)提升。

政府誠信建設(shè)力度加大，政府督察常態(tài)化運(yùn)行，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強(qiáng)。

政府工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政能力水平明顯提高。

以人民滿意為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)化企業(yè)法治化營商環(huán)境

國之大者，為國為民。

一切為了人民，這是法治中國建設(shè)的目標(biāo)指引，也是法治政府建設(shè)在新時(shí)期換擋提速的鮮明印記。建設(shè)法治政府，以法治之力守護(hù)保障人民權(quán)益。黨的十八大以來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，致力于提高人民群眾滿意度。

例如，確保各項(xiàng)疫情防控工作在法治軌道上高效運(yùn)行，凝聚全社會(huì)力量防控疫情，更好守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

2020年疫情發(fā)生之初，廣東省佛山市新冠肺炎疫情防控指揮部就在佛山市司法局設(shè)立政策審查小組。按照規(guī)定，佛山市級(jí)疫情防控政策文件要發(fā)布，就必須經(jīng)過政策審查小組的審查同意。這就提醒了各部門應(yīng)當(dāng)審慎決策，運(yùn)用法治思維和法治方式落實(shí)疫情監(jiān)控、隔離救治、檢驗(yàn)檢疫等措施，維護(hù)疫情防控秩序，保障社會(huì)安定有序。

再如，優(yōu)化企業(yè)法治化營商環(huán)境。在江蘇省蘇州市，圍繞優(yōu)化企業(yè)法治化營商環(huán)境不斷探索創(chuàng)新，先后推出免罰輕罰、證明事項(xiàng)告知承諾、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)等3張清單，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全流程創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建法治化營商環(huán)境的努力，換來了民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和生命力——據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州現(xiàn)有超過75萬家民營企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本總額近5萬億元，上半年GDP達(dá)到11132億元，增速為4.2%。

在以“人民滿意”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)下，一系列變化正在發(fā)生：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法原則，在加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度的同時(shí)，倡導(dǎo)有溫度的執(zhí)法。

著力提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)，完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。

加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，著力解決異地就醫(yī)等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

大力推進(jìn)政務(wù)公開，做好政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，依法滿足人民群眾合理信息需求。

法治政府建設(shè)已然邁出堅(jiān)實(shí)步伐，一個(gè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，正大踏步向我們走來。