原標(biāo)題：聊城為重點項目建設(shè)注入綠色動能

來源：中國環(huán)境報

原標(biāo)題：聊城為重點項目建設(shè)注入綠色動能

來源：中國環(huán)境報

◆鄒洪偉 何麗麗 沈潛

近期，在山東省發(fā)布的2022年重大準(zhǔn)備類項目增補名單中，聊城信發(fā)集團(tuán)擬建的BDO及配套精細(xì)化工項目（一期）名列其中，為省級重大項目。在項目環(huán)評初稿編制完成時，聊城市生態(tài)環(huán)境局就主動服務(wù)，提前介入，多次上門開展幫扶，指導(dǎo)企業(yè)通過開展深度治理，解決總量指標(biāo)需求難題，為項目建設(shè)節(jié)省了寶貴的時間。主動服務(wù)助推重大項目盡快落地，這是聊城市生態(tài)環(huán)境局充分發(fā)揮部門職能作用、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。 今年以來，聊城市生態(tài)環(huán)境局堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤中的責(zé)任，以提升污染防治水平、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為總抓手，出臺《聊城市環(huán)境要素指標(biāo)保障工作方案（試行）》，在工作中努力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：由原來的“被動等待”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”，由“項目等要素”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙氐软椖俊保哟髮χ攸c項目建設(shè)的支持力度，在穩(wěn)運行、穩(wěn)增長中展現(xiàn)出生態(tài)環(huán)保鐵軍的擔(dān)當(dāng)作為。

提升服務(wù)質(zhì)量 優(yōu)化審批流程

聊城市生態(tài)環(huán)境局積極落實省市穩(wěn)運行、穩(wěn)增長的有關(guān)安排和部署，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中考慮，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化工作流程，積極主動服務(wù)重點項目建設(shè)，實現(xiàn)由“被動等待”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

聊城市生態(tài)環(huán)境局把穩(wěn)運行、穩(wěn)增長作為當(dāng)前最大政治任務(wù)，以“凡事有解”的工作理念，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。增強服務(wù)意識，明確“為民、便民、利民”工作目標(biāo)，支持企業(yè)上好項目；提升服務(wù)能力，以“高效、廉潔、規(guī)范”為出發(fā)點和落腳點，全力踐行“馬上就辦，辦就辦好”；深化服務(wù)內(nèi)涵，讓企業(yè)少跑腿，少蓋章，爭取一次通過，一次辦好。

為加快推進(jìn)重點項目落地，聊城市生態(tài)環(huán)境局對工作流程進(jìn)行了優(yōu)化，將工作關(guān)口前移，由“被動等待”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”。按照正常程序，建設(shè)項目環(huán)評文件初稿編制完成后，首先需要行政審批部門組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，審查通過后，由生態(tài)環(huán)境部門對建設(shè)項目排放總量指標(biāo)進(jìn)行審核確認(rèn)，再由行政審批部門組織專家和相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查后批復(fù)。

對急需開工的重點項目，聊城市生態(tài)環(huán)境局試點開通綠色通道，實行環(huán)評技術(shù)審查提前介入。在環(huán)評文件編制完成后，生態(tài)環(huán)境部門即主動介入，提前了解項目的環(huán)境要素指標(biāo)需求，指導(dǎo)完善污染物排放總量指標(biāo)削減替代方案，將總量指標(biāo)審核確認(rèn)和環(huán)評文件技術(shù)評估并聯(lián)進(jìn)行，把相關(guān)問題解決在環(huán)評評審階段，進(jìn)一步壓縮業(yè)務(wù)審核時間。

聊城市生態(tài)環(huán)境局還組織開展定期走訪幫扶，了解各縣（市、區(qū)）重點項目建設(shè)和總量指標(biāo)需求情況，加強技術(shù)指導(dǎo)，對納入規(guī)劃的重點項目開展預(yù)評估。今年1月-9月，累計完成258個新建項目的環(huán)境要素指標(biāo)審核。

創(chuàng)新方式方法 強化保障落實

聊城市生態(tài)環(huán)境局成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，大氣、水、環(huán)評、監(jiān)察、監(jiān)控、總量等科室（單位）技術(shù)骨干為成員的環(huán)境要素保障工作專班，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，借鑒先進(jìn)地市實踐經(jīng)驗，不斷探索創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境要素保障工作。

制定了《聊城市環(huán)境要素指標(biāo)保障工作方案（試行）》，加大對重點項目建設(shè)的支持力度，創(chuàng)新建立環(huán)境要素指標(biāo)全市統(tǒng)籌機制，對污染物排放總量指標(biāo)實行“屬地管理，市級統(tǒng)籌”原則。其中，30%總量指標(biāo)由市級統(tǒng)籌，70%總量指標(biāo)由縣級儲備，明確市級統(tǒng)籌指標(biāo)優(yōu)先保障重點項目建設(shè)。

建立良好的政策導(dǎo)向機制，按照“誰減排、誰受益，誰貢獻(xiàn)、誰優(yōu)先”的原則，鼓勵企業(yè)、各縣（市、區(qū)）深入實施治污減排工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境擴(kuò)容，為更優(yōu)更多的重大投資項目預(yù)留環(huán)境空間。明確挖掘總量指標(biāo)4個重點方向，創(chuàng)新將清潔生產(chǎn)審核、清理長期停產(chǎn)企業(yè)騰出的總量指標(biāo)納入統(tǒng)籌范圍；建立環(huán)境要素指標(biāo)“先立后破”的預(yù)支制度，完善過程管理和事后監(jiān)督制度。

為保障措施落地見效，聊城市生態(tài)環(huán)境局建立全市環(huán)境要素統(tǒng)籌指標(biāo)調(diào)蓄庫，推進(jìn)環(huán)境要素指標(biāo)及時入庫、實時出庫。對總量指標(biāo)來源、入庫要求、保障統(tǒng)籌、使用程序等進(jìn)行明確。建立環(huán)境要素指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)蓄庫臺賬，實行市縣分級管理，動態(tài)更新。加強事后監(jiān)管，將建設(shè)項目統(tǒng)籌使用的總量指標(biāo)替代削減方案落實情況納入生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查。

深挖減排潛力 突破指標(biāo)瓶頸

聊城市屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”城市），隨著污染防治攻堅戰(zhàn)不斷深入，現(xiàn)有治污減排空間與潛力不斷減少，建設(shè)項目環(huán)境要素指標(biāo)的供需矛盾一直比較突出。

為破解這一難題，聊城市生態(tài)環(huán)境局堅決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，堅持以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。針對污染防治工作中存在的治理水平不高、改善效果不穩(wěn)、治理范圍不廣等短板和不足，深入挖掘減排潛力，通過提升重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理水平，實現(xiàn)解決企業(yè)自身發(fā)展需求、騰出更多環(huán)境要素指標(biāo)支持重點項目建設(shè)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的“三贏”目標(biāo)。

堅持深挖減排潛力，拓寬指標(biāo)來源路徑，落實各縣（市、區(qū)）環(huán)境要素保障工作主體責(zé)任，按照“企業(yè)自身挖潛+區(qū)域全域挖潛+全市區(qū)域統(tǒng)籌”的總體思路，努力實現(xiàn)環(huán)境要素指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)自我平衡。通過對現(xiàn)有治理措施進(jìn)行提標(biāo)改造、淘汰落后產(chǎn)能、清理長期停產(chǎn)企業(yè)、實施清潔生產(chǎn)等方式，深入挖掘總量指標(biāo)。

堅持向現(xiàn)有項目和基礎(chǔ)設(shè)施減排要總量，綜合實施水和大氣污染防治工程。今年以來，新建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠3座，新增污水處理能力9萬噸/天。持續(xù)開展VOCs深度治理工作，103家涉VOCs企業(yè)完成深度治理，78家涉VOCs企業(yè)完成原輔材料源頭替代。對全市鋼鐵、建材等行業(yè)無組織排放源開展全面排查和整治，563家工業(yè)企業(yè)已完成無組織排放揚塵源深度治理。2021年以來，累計關(guān)停淘汰燃煤火電機組12臺，總裝機容量45.5萬千瓦，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

組織開展全市停產(chǎn)企業(yè)清理騰退專項行動，成立工作專班，加強與市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，對長期停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面摸排。持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核，2021年以來，全市共有13個重點行業(yè)、131家企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。截至目前，已有55家企業(yè)清潔生產(chǎn)通過專家評審。

通過實施一系列組合舉措，聊城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。今年1月—8月，全市優(yōu)良天數(shù)為166天（同比增加13天），PM2.5濃度39μg/m3，改善幅度為9.3%。國控考核斷面全部達(dá)標(biāo)，優(yōu)良水體比例達(dá)到70%，優(yōu)于目標(biāo)30個百分點。在此基礎(chǔ)上，騰出更多環(huán)境要素指標(biāo)，實現(xiàn)由“項目等要素”向“要素等項目”轉(zhuǎn)變。截至8月底，全市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物4項大氣污染物總量指標(biāo)結(jié)存量較2021年全年結(jié)存量提高了一倍以上，為后續(xù)全市重點項目建設(shè)提供了堅實的環(huán)境要素保障。

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