原標(biāo)題：統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)

來源：法治日報

原標(biāo)題：統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)

來源：法治日報

□ 肖金明

加快推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一體建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會，是全面實施建設(shè)數(shù)字中國戰(zhàn)略的必然選擇，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。今年上半年，國務(wù)院公布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出重要規(guī)劃和部署。在新發(fā)展階段上加快實施數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持?jǐn)?shù)字政府和法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，將兩者交匯于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，聚焦于政府與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，統(tǒng)一于數(shù)字正義的價值體系。

一是將數(shù)字政府、法治政府建設(shè)交匯于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在新發(fā)展階段上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求加快數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府工作網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化運行。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，將包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的信息科技發(fā)展形成的技術(shù)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為政府管理服務(wù)的更大效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)字治理理念，正確認(rèn)識和處理數(shù)字化與現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化、法治化的關(guān)系。數(shù)字化是現(xiàn)代化的迫切需要，是科學(xué)化的必然要求，應(yīng)當(dāng)與民主化、法治化相統(tǒng)一，在政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中貫徹科學(xué)民主法治原則，不斷加強(qiáng)數(shù)字民主建設(shè)，深化數(shù)字法治實踐。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》明確提出建設(shè)數(shù)字政府的任務(wù)，突出法治政府“智能高效”的基本特征，這就需要統(tǒng)籌數(shù)字政府、法治政府建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字與法治在治理思維、理論、制度和工具上深度融合，以數(shù)字化賦能法治政府建設(shè)，以法治化賦值數(shù)字政府建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府深度融合，根本在于加強(qiáng)數(shù)字科技、法治規(guī)范交匯協(xié)同于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，將數(shù)字造就的技術(shù)優(yōu)勢與法治引領(lǐng)的制度優(yōu)勢結(jié)合起來，更大程度地轉(zhuǎn)化為政府治理、國家治理效能。

二是數(shù)字政府、法治政府建設(shè)聚焦于政府與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。在新發(fā)展階段上推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，廣泛運用數(shù)字技術(shù)，充分釋放數(shù)據(jù)價值，優(yōu)化政府職能體系，完善履職能力體系，重塑行政組織結(jié)構(gòu)，再造管理服務(wù)流程，變革治理方式機(jī)制，在數(shù)字化治理中實現(xiàn)更好管理更優(yōu)服務(wù)，以數(shù)字治理促進(jìn)更加有為的政府、更好服務(wù)的政府建設(shè)，為數(shù)字社會高水平建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

信息科技突飛猛進(jìn)掀起的數(shù)字化浪潮，無疑帶來了政府與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的重大變化。數(shù)字化浪潮深刻影響著經(jīng)濟(jì)生活方式和發(fā)展趨勢，形成規(guī)模化、業(yè)態(tài)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但并不改變經(jīng)濟(jì)生活受市場規(guī)律約束、受國家法律規(guī)制以及有效市場、有為政府相統(tǒng)一的邏輯，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的邏輯適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這就必然要求與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字政府建設(shè)在法治軌道上運作。數(shù)字化浪潮同樣廣泛影響著社會生活方式和變化走勢，帶來了社會治理結(jié)構(gòu)的深刻變動，形成數(shù)字社會治理新形態(tài)，但數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)不能偏離法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的軌道，這就要求在法治軌道上扎實推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三是數(shù)字政府、法治政府建設(shè)統(tǒng)一于數(shù)字正義的價值體系。適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，一體建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須堅持將數(shù)字政府、法治政府建設(shè)統(tǒng)一到數(shù)字時代以正義為核心的價值體系上。數(shù)字、信息科技發(fā)展成果廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，需要在數(shù)字治理中權(quán)衡權(quán)力與權(quán)利、管理與服務(wù)、制度與技術(shù)的關(guān)系，以數(shù)字正義為核心塑造數(shù)字化時代包括民主、人權(quán)、善治在內(nèi)的社會價值體系，并建設(shè)數(shù)字法治與之相適應(yīng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府、法治政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循由數(shù)字正義、數(shù)字治理、數(shù)字法治同構(gòu)的數(shù)字善治邏輯，以數(shù)字化、法治化推進(jìn)政府治理走向善治。加快推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須堅持人民至上和以人為本，恪守數(shù)字正義和數(shù)字法治，在數(shù)字化浪潮中重識正義引領(lǐng)和法治規(guī)范的意義，將傳統(tǒng)公平正義觀念融入政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以良法善治原則指導(dǎo)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會一體建設(shè)，堅持?jǐn)?shù)據(jù)治理和治理數(shù)據(jù)并進(jìn)、數(shù)字管理和數(shù)字服務(wù)并行、信息安全和信息權(quán)益并重，以及技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新互聯(lián)互動、相輔相成，消除“數(shù)字孤島”，管控數(shù)據(jù)風(fēng)險，正視數(shù)據(jù)壟斷、算法歧視、“數(shù)字鴻溝”等突出問題，加強(qiáng)立法規(guī)制數(shù)字技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，依法依規(guī)監(jiān)督制約數(shù)字權(quán)力，以數(shù)字正義、數(shù)字法治引領(lǐng)和規(guī)范算法和代碼等塑成的數(shù)字秩序，促進(jìn)數(shù)字聯(lián)通、數(shù)據(jù)貫通、信息暢通，推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)融合，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的數(shù)字服務(wù)，讓億萬人民共享數(shù)字科技發(fā)展、數(shù)字法治建設(shè)和數(shù)字政府善治成果。

（作者系山東大學(xué)特聘教授、威海校區(qū)副校長）

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