原標題：治理節節貫通 變化層層展現

來源：中國環境報

原標題：治理節節貫通 變化層層展現

來源：中國環境報

◆周雁凌 季英德

“我們持續推進美麗海灣建設，水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗海灣不斷顯現。山東省青島市靈山灣將30公里的海岸線打造成市民臨海親海的城市‘會客廳’，實現了華麗蛻變?！痹谥泄仓醒胄麄鞑咳涨芭e行的“中國這十年”系列主題新聞發布會上，生態環境部部長黃潤秋答記者問時為靈山灣“點贊”。

從海灘侵蝕到岸綠灣美，從雜物遍地到魚鷗翔集，從過度開發到人海和諧……靈山灣的華麗蝶變，正是山東省強化陸海統籌精準治污，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰的一個縮影。

山東省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶對記者說：“近年來，山東省各級各部門密切協同，壓緊三個責任、抓實三大行動、用好三項措施，陸海統籌、科學施策、精準治污，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰，全省近岸海域環境質量整體改善，優良水質比例總體保持在90%，海洋生物多樣性日益豐富，人民群眾的親海獲得感不斷增強?！?/p>

壓緊“三個責任”，構建陸海統籌格局

作為東部沿海大省，山東海洋特色鮮明、優勢明顯，在海洋強國建設中肩負重任。山東省通過明確黨政主要負責人、同級職能部門及入海河流上下游城市海洋生態環境保護工作責任，真正實現陸海統籌責任共擔，上下游接力協同共治。

“沿海各市要把海洋強省建設列入重要議事日程，采取措施強力推進，確保各項任務落到實處。省有關單位要落實分工責任，加強指導服務，推動完成相關工作任務。”這是山東省委、省政府印發的《海洋強省建設行動計劃》中提出的明確要求。

山東省委、省政府始終把海洋作為高質量發展的戰略要地，將建設海洋強省列入全省“八大發展戰略”“九個強省突破”和“十二個著力”重點任務，將推進海洋生態環境保護行動作為海洋強省建設“十大行動”之一，成立省委、省政府主要領導任總協調人的重點海灣保護治理議事機構，定期聽取全省海洋生態環境保護工作情況匯報。

省委主要領導已連續3年親自主持召開專題會議，與沿海市黨政領導共商海洋生態環境保護年度計劃，深入研究解決重點難點問題，切實把省市領導高度重視的制度優勢，轉化為保護海洋的強大動力。

省委主要領導主持召開專題會議時，均請省有關部門主要領導參加，聽取重點工作推進落實情況。擔任渤海灣（山東部分）、萊州灣、丁字灣等省級海灣“灣長”的省領導每次到包保海灣巡查調研，都要求農業農村、海洋等省直部門主要負責人全程參與，凝聚起治理與保護海洋生態環境的強大合力。

圍繞打通陸地海洋、岸上水里，山東省將重點海域綜合治理攻堅戰作戰范圍由沿渤海的4個市擴展至沿海7市全域，并上溯至入海河流上游非沿海的內陸8市42個縣（市、區），真正實現陸海統籌。同時，進一步壓緊內陸地區入海河流上游斷面水質改善和總氮治理責任，明確沿海7市53個縣（市、區）海域污染治理任務，實現上下游責任共擔、同頻共振，共同保護好海洋生態環境。

抓實“三大行動”，推動海域綜合治理

就在今年8月19日，山東省生態環境廳在省海洋資源與環境研究院東營實驗基地舉行了“黃河口海草床生態系統養護觀測站”掛牌成立儀式。

海草床生態系統是政府間氣候變化專門委員會（IPCC）認可的三大海洋生態系統之一，為海洋動物提供了重要的產卵場、育幼場、索餌場和棲息場。同時，具有高效的碳捕獲和碳封存能力。開展海草床生態系統養護觀測工作，有利于恢復和維持海洋生物多樣性水平，客觀反映近岸海域生態環境質量狀況，增強海洋碳匯能力，助力實現“碳中和”目標。

山東省生態環境保護督察專員霍太英告訴記者：“黃河口海草床生態系統養護觀測站的設立，是加強全省海洋生物多

樣性保護的一次有益探索，將開啟山東省優勢互補、凝心聚力加強海洋生物多樣性保護的新篇章?！?/p>

山東省堅持陸海統籌，抓實入海排污口整治行動、入海河流總氮治理行動、美麗海灣建設行動。建立月調度、月通報制度，實行“紅旗”“蝸?！卑衽琶?，用比學趕超激勵各市加快入海排污口整治進度。

針對已完成整治的入海排污口，山東省組織各地開展逐口質控核查，同時,開展省級調研幫扶抽查，確保入海排污口整治質量。截至8月底，全省已整治完成入海排污口19448個，占全部入海排污口的93.0%。探索從大引大排向節能減排轉變、從單層養殖向多層養殖轉變、從單一養殖向種養結合轉變、從無序排放向集中治理轉變的“四個轉變”治理模式，破解海水養殖排污口治理難題，促進海水養殖業規范發展。

山東省陸續出臺《關于在小清河流域開展陸海協同共治試點工作的指導意見》《黃河干流（山東段）水質穩定達標及總氮控制專項方案》《關于開展河流入海斷面水質改善和總氮削減（控制）專項治理工作的通知》等文件，堅持試點先行，由點到面推進入海河流總氮治理。

實施“徒步巡查摸底數、加密監測找重點、追根溯源查問題、厘清責任拉清單、精準科學定方案、執法督察抓督辦”六步工作法，凝聚管理、監測、執法、督察等力量推動工作。

自今年7月部署工作以來，已在上下游15市徒步巡河1500多公里，獲得監測數據2538個，查出涉總氮問題887個，制定“一問題一策”整治方案，謀劃減少總氮污染輸入的具體工程項目，確保實現入海河流總氮濃度負增長目標任務。

以美麗海灣建設為主線，山東省啟動省級美麗海灣建設指標體系研究制定工作。扎實開展“凈灘”專項行動，連續3年對全省3000余公里海岸線“全線過濾”，常態化開展海洋垃圾清理。統籌實施濱海濕地、岸線岸灘整治修復工程，修復濕地1404公頃；加強海洋生物多樣性保護，開展近代黃河三角洲地物類型遙感解譯工作，完成黃河口鄰近海域生物多樣性調查；啟動1000噸級海洋生態環境應急監測船舶建造和海洋環境風險源排查工作，完成東營市海上溢油應急救援中心、中石化勝利油田應急救援基地、中海油渤海油田應急救援基地等“一中心四基地”聯動海洋應急救援體系建設。

用好“三項措施”，助力打贏攻堅戰

山東省生態環境廳海洋生態環境處處長劉培學向記者介紹說：“在保護海洋的過程中，我們用好三項措施，即開展海洋生態環境保護專項督察，實施全海域攻堅戰駐點幫扶，用好財政政策激勵約束，助力打贏重點海域綜合治理攻堅戰。在2020年省海洋生態環境保護專項督察基礎上，2021年又組織開展‘回頭看’，發現并推動解決海洋突出生態環境問題236個?！?/p>

山東省生態環境廳聯合省內外15家科研院所成立山東省海洋生態環境保護科技聯盟，每年召開一次會員年會，不定期組織專題交流，凝聚專家智慧，為海洋生態環境保護獻計獻策。

為推動科技聯盟實體運作，從聯盟單位選調15名技術骨干成立3個省級駐點幫扶組，有效銜接生態環境部海洋生態環境司在山東省設立的4個駐點幫扶組，實現全海域駐點幫扶，協助沿海各市開展海洋污染治理關鍵技術和重點難點問題研究。

此外，山東省在全國率先出臺《山東省海洋環境質量生態補償辦法》，實施近岸海域水質、入海污染物控制、海岸帶生態保護三類補償（賠償），充分發揮財政政策激勵約束作用，促進改善全省海洋生態環境。近兩年，省財政下達海洋環境質量生態補償資金1.7億元，全部用于海洋污染防治和生態修復各項工作。

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