原標(biāo)題：風(fēng)一樣的“嘗鮮”女子

來源：檢察日報

劉凌云在接受采訪

“她總是步履匆匆，腳步鏗鏘有力。”“她外表看似柔弱，行動起來卻十分干練。”“她面對公益訴訟從零開始，敢于亮劍，勇于擔(dān)當(dāng)。”……近日，記者到山東省青島市檢察院采訪，同事們對該院第八檢察部檢察官劉凌云如是評價。

走近她、了解一番，記者發(fā)現(xiàn)同事們的評價很是中肯，這個身材嬌小的女子快言快語、行動帶風(fēng)，好像沒有她破不了的難題，也沒有她想不出的辦法。因工作成績突出、業(yè)務(wù)能力精湛，她先后獲評山東省優(yōu)秀檢察官、山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)競賽標(biāo)兵、全國首屆公益訴訟勘驗取證業(yè)務(wù)能手。

推動系統(tǒng)治理，打通依法治污“最后一公里”

青島市某污水處理廠因處置能力不足導(dǎo)致污水不達(dá)標(biāo)排放，溢流至膠州灣。企業(yè)在兩年間收到罰單20余次，金額累計4233萬元。對此，某社會組織提起民事公益訴訟，要求企業(yè)支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費1100萬元。劉凌云受法院邀請旁聽庭審時敏銳地發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資金受限，單憑社會組織“一紙訴狀”，難以從根本上解決污染問題。

庭后，劉凌云經(jīng)與同事研究，決定依托行政公益訴訟職能，以督促環(huán)保、水務(wù)、當(dāng)?shù)亟值赖炔块T依法履職為抓手，推動系統(tǒng)治理。劉凌云作為青島市檢察院主辦檢察官，與污水處理廠所在轄區(qū)基層院同事組成辦案組開展工作，調(diào)查核實相關(guān)證據(jù)，查閱相關(guān)污水處理技術(shù)資料，征求污水處理專家意見，從技術(shù)人員視角研究污水調(diào)蓄和凈化工程，尋求杜絕污染的可行方法；向企業(yè)解讀污染危害，說服其落實整改；數(shù)次討論使用賠償金提標(biāo)改造的可行性，打通依法治污“最后一公里”；組織多個監(jiān)管部門磋商，推動相關(guān)行政單位向區(qū)政府作專題匯報，形成“督促自我投資+協(xié)調(diào)社會贊助+爭取政府財政支持”的資金解決方案。

經(jīng)過努力，企業(yè)表示愿意再投資2000萬元用于治污，法院通過司法確認(rèn)將生態(tài)損害賠償金的70%用于設(shè)備投產(chǎn)，第三方社會組織投資1800萬元用于公益環(huán)保事業(yè)，區(qū)政府3年內(nèi)投資2.8億元用于設(shè)備更新和技術(shù)改造。2020年以來，經(jīng)實時監(jiān)測，企業(yè)排放污水水質(zhì)連續(xù)達(dá)標(biāo)。

“上醫(yī)治未病。”劉凌云以求極致精神，堅持推動以“我管”促“多管”，先后協(xié)助最高檢、山東省檢察院辦理公益訴訟專案29件，提起民事公益訴訟案件37件，辦理行政公益訴訟和請示案件57件。因為業(yè)務(wù)過硬，劉凌云成為青島檢察公益訴訟領(lǐng)軍人才，并入選山東省公益訴訟檢察人才庫。

堅守三年辦一案，濕地又見白鷺飛翔

“檢察機(jī)關(guān)能夠堅守三年辦一案，讓我們真正看到了檢察擔(dān)當(dāng)和為民情懷。”青島電視臺記者王鑫男談及自己采訪的一起濕地保護(hù)公益訴訟案件時深有感觸。該案背后，劉凌云的付出尤其令人感動。

青島一處濱海河口濕地，曾經(jīng)是百余種海洋魚類和種鳥的家園。因多種原因，濕地一度被建筑垃圾填埋，周圍群眾多次反映仍難以讓濕地回歸。劉凌云收到線索后，迅速啟動調(diào)查，指導(dǎo)濕地所在轄區(qū)檢察院發(fā)出4份檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職修復(fù)濕地。但因該區(qū)域土地法律屬性登記為灘涂，轄區(qū)也沒有被列入濕地名錄，行政機(jī)關(guān)表示難以整改。

如何證明這里是濕地，成了第一道難題。劉凌云主動請纓，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以青島市檢察院的名義直接提辦該案，接著又遇到了建筑垃圾對濕地環(huán)境的危害、周圍生態(tài)的綜合治理等方面的調(diào)查取證難題。因建筑垃圾體量巨大、填埋時間過久、土地屬于集體所有等，在隨后兩年里，她和辦案團(tuán)隊先后聯(lián)系27名專家，開展論證17次，組織現(xiàn)場調(diào)查33次，走訪周邊群眾11次。功夫不負(fù)有心人，中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所出具司法鑒定意見，認(rèn)為這里就是濕地，需要異地修復(fù)。

有了依據(jù)，劉凌云著力推動濕地修復(fù)，組織召集有監(jiān)管部門參與的專家論證會，由專家解讀濕地屬性和修復(fù)方法。監(jiān)管部門一致表示將按照濕地標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)，在征求周邊社區(qū)意見后將周邊區(qū)域一并納入修復(fù)。為發(fā)揮區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的積極作用，青島市檢察院向濕地所在轄區(qū)政府發(fā)出生態(tài)修復(fù)檢察建議。很快，為期一年半的施工整改啟動，4200萬元專項資金投入到位，80余畝受損濕地修復(fù)范圍擴(kuò)大至300畝，被建筑垃圾掩埋的濕地又現(xiàn)水草豐美，再見白鷺飛翔。

因為辦案效果好，該案兩次獲評全國檢察機(jī)關(guān)典型案例，還被評為全省檢察機(jī)關(guān)參與社會治理典型案例和“十佳”檢察建議，并在全省政法機(jī)關(guān)“我為群眾辦實事”故事分享會上進(jìn)行宣講。

“不破樓蘭終不還，黃沙百戰(zhàn)穿金甲。”這個案子是她所辦123起公益訴訟案件中的一個典型，亦是她發(fā)揚求極致精神解難題的一個縮影。

辦理全國首例以勞務(wù)代償履行生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償民事公益訴訟案

“辦案沒思路，就找劉凌云。”在青島，公益訴訟檢察人形成了這個共識。

2021年初，青島一家酒店因?qū)⒋┥郊椎日湎”Ｗo(hù)動物擺上餐桌，被提起民事公益訴訟。其時正值民法典頒布實施，多年的辦案經(jīng)驗使劉凌云產(chǎn)生了一個想法，在要求酒店賠償生態(tài)環(huán)境永久性服務(wù)功能損失的同時提出懲罰性賠償訴訟請求，要求酒店以勞務(wù)代償方式履行懲罰性賠償責(zé)任——向120家餐飲企業(yè)送達(dá)野生動物保護(hù)公益宣傳材料。

這個想法得到法院判決支持，也得到各職能單位及餐飲企業(yè)支持。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合法院、市場監(jiān)管部門、司法部門共同開展普法宣傳活動，30余家酒店參與其中。“一只穿山甲就要賠償近50萬元，以后誰還敢弄野味！”一個參加活動的酒店負(fù)責(zé)人感嘆道。

案后，劉凌云編寫的《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域開展公益訴訟勞務(wù)代償工作的暫行辦法》被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)推廣。作為全國首例以勞務(wù)代償履行生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償民事公益訴訟案，該案獲評全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟典型案例。

劉凌云敢于在辦案中“嘗鮮”創(chuàng)新，連續(xù)3年獲評青島市檢察機(jī)關(guān)年度工作創(chuàng)新一等獎。特別是在辦理生物多樣性保護(hù)系列案時，她探索活體動物保護(hù)的辦案空白點，率先嘗試在全省采用專家意見解決鑒定難問題，備受好評。

“戰(zhàn)場”不止于青島

“不管安排什么任務(wù)，劉凌云從來沒有絲毫怨言和懈怠。”說起劉凌云，青島市檢察院副檢察長張薇贊不絕口。

公益訴訟實行一體化辦案機(jī)制，劉凌云的“戰(zhàn)場”也不止于青島市檢察院。她經(jīng)常被指派辦理全省、全市重大疑難復(fù)雜公益訴訟案件，并擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、協(xié)同基層檢察院辦案的職責(zé)。她與基層院干警組成辦案組，指導(dǎo)辦案組調(diào)查取證和審查證據(jù)，審核把關(guān)法律文書，領(lǐng)辦、參辦基層院公益訴訟案件1017件。她先后編寫《青島市檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接實施辦法》《野生動物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案指南》等文件10余份，成為青島公益訴訟檢察工作的重要遵循。

2021年年底，劉凌云被山東省檢察院抽調(diào)，參與辦理最高檢交辦的南四湖專案。南四湖流域涉及四省，存在污染源多、面積廣、監(jiān)測難等問題。在開展實地調(diào)查取證時，正值寒冬臘月，劉凌云和同事們一肩霜雪，風(fēng)雨兼程，輾轉(zhuǎn)濟(jì)南、棗莊、濟(jì)寧等多地，沿湖走訪了解漁民生產(chǎn)生活，與行政機(jī)關(guān)磋商統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和河段治理方法，與辦案團(tuán)隊研討難點問題和解決路徑。目前，她參與辦理的南四湖專案中的19起案件全部依法審查終結(jié)。

2022年2月，最高檢副檢察長張雪樵主持南四湖專案檢察聽證。聽證期間，看到視頻中出現(xiàn)碼頭忙碌作業(yè)的場景，看到小漁村重?zé)ㄉ鷻C(jī)、展露新顏的美好生活，劉凌云深感作為公益訴訟檢察人的自豪和欣慰。她自豪的是，可以用自己這身“檢察藍(lán)”守護(hù)“青山綠”；她欣慰的是，公益訴訟讓人民生活越來越美好。

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