原標題：“獨唱”變“合唱” 改到大家心坎上

來源：光明日報

“改造后，我們小區變了，變得好看又實用！”居住在山東省青島市西海岸新區濱海苑小區的楊科顯感慨，以小區居民為主導參與的老舊小區改造，真正改到了大家的心坎上。

老舊小區改造，難。改造常常出現“面子”與“里子”、“硬件”與“軟件”、“多數”與“少數”統籌不足等問題，不少老舊小區改造得好看，卻很難做到好住，結果往往是“政府干、居民看，改造完工后全是意見”。青島西海岸新區在老舊小區改造過程中，注重增強問題導向意識，落實居民主體地位，將小區居民直接出資額作為老舊小區改造競爭性入圍的重要得分項，并與小區改造標準掛鉤，這樣既落實了居民直接出資責任，又極大調動了居民參與改造積極性，同時解決了小區改造可能引起的差異性矛盾，在實踐中探索出了一條老舊小區改造的新路徑。

改不改，居民說了算

“以前，下水道經常堵，路面破損嚴重，雨污合流，整個小區沒有一個停車位，車子到處停，假如發生緊急情況，消防車和救護車根本沒法進來……”說到濱海苑小區存在的問題，楊科顯直搖頭。

建于2000年的濱海苑小區是西海岸新區較早的一批商品住宅，20多年過去了，小區的基礎配套設施已經老化，嚴重影響居民的生活質量。

“幾年前，我就經常被居民堵在辦公室，追著問小區啥時候能列入改造計劃，但那時候就是不符合條件，改不成?！碧岬街暗木綘睿骱０缎聟^薛家島街道物業辦負責人鄭硯田很無奈。

彼時，老舊小區改造為啥難？因為改造主要得由屬地鎮街上報，政府統一安排實施。居民經常會反映：“我們小區比他們的更舊，為什么不先改我們的？”而那些被納入改造計劃的小區，居民往往無法統一改造意見，導致工期延誤，甚至出現改造完居民也不滿意的情況。

要尋求最大公約數。2021年3月，西海岸新區出臺了《老舊小區改造工作實施方案》，創新采用老舊小區改造“競爭性入圍”辦法，根據評分高低，在年度投資計劃限度內篩選實施改造小區，確定改造計劃。其中，居民改造意愿、業主出資情況、業委會（議事組織）成立情況、物業管理情況、黨組織建設情況等都是重要的得分項。

“我們不怕麻煩！政策一出臺大家就連夜召集小區黨員、居民代表和小區物業開專題會，仔細解讀方案，目的就是讓他們成為政策的宣傳員，讓居民們更理解政策。”鄭硯田告訴記者，擔心“讓群眾出資”這項工作推進困難，他默默做好了“打持久戰”的準備。

拿到“實施方案”后，楊科顯和小區黨員迅速行動，與社區人員逐個入戶填寫征求意見表。

沒想到的是，僅用時3天，他們就收到了390張同意書；又用10天時間，他們完成了436戶的自籌金收取，占總戶數的96%。

就這樣，濱海苑小區率先完成了小區改造的自籌資金任務，很快，經過“競爭性入圍”綜合評定，順利列入2022年青島西海新區老舊小區改造計劃。

改什么，居民來點單

“繪制停車位、外墻保溫、屋頂防水、增設休閑廣場、增加智慧門禁和安防……這些都是由我們‘點單’的，畢竟改造后我們長久居住，不僅要考慮美觀性，而且要考慮適用性?！北毯；▓@小區居民張東風說，小區改造前，作為小區“議事會”成員，他和十幾位居民代表坐在一起開了個座談會，怎么改，大家暢所欲言。

“實施方案”明確，西海岸新區老舊小區改造居民出資按照最低每平方米2元的標準，上不封頂，出資多改造標準就高?！敖涍^共同協商，我們小區所有居民同意，將居民出資標準提高到每平方米20元。”張東風說。

從“要我改”到“我要改”，居民支持的熱情被充分激發出來了?！拔覀儼选洳恕優椤用顸c菜’。在改造過程中，根據每個老舊小區的實際情況，確定基礎類、完善類、提升類三個不同類別的改造重點，再由小區居民根據實際情況‘點單’?！鼻鄭u西海岸新區住建局二級調研員封安剛介紹。

有這樣一個變化：2021年，西海岸新區19個實施改造的老舊小區居民直接出資189萬元，居民平均直接出資額為每平方米2元。今年，入圍的28個小區居民直接出資已達221.9萬元，居民平均直接出資額為每平方米5.8元。

“改不改、改什么，都是居民說了算。新模式將社區居民作為舊改的主體，參與舊改全過程，按照‘誰受益、誰出資，出資多、標準高’的做法，營造全民積極出資、出資多改造標準高的良好氛圍。”封安剛說。

改造后，居民自己管

如何使老舊小區改造后“新容”常在？答案是：三分建，七分管。

青島西海岸新區堅持改造與治理協同推進，將小區業委會、議事組織成立情況，作為“競爭性入圍”的重要得分項。所有實施改造的老舊小區均根據實際情況，成立能有效運行的業委會或議事組織，同步引入或提升物業服務，既保證了改造工程的順利實施，又提升了基層治理能力和水平，一舉多得。

在西海岸新區安居小區，改造后的小區煥然一新，路面平、窗明凈、排水通、出行寬、環境美，兒童樂園、公用停車位等設施一應俱全，垃圾分類投放井然有序。

“社區是我們的家，自己的家要管好?！庇浾咭姷桨簿有^議事組織代表蘇曉珍時，她正和另外幾名居民代表在小區內巡查環境情況。

安居小區建于1998年，今年3月份小區完成改造。改造之初，通過小區322戶居民全員參與，經自薦、推薦等方式，選舉出3名議事組織代表，由熟悉小區情況的老居民張洪亮、熟悉改造政策的蘇曉珍、有工程施工經驗又懂技術的陳全學組成。

改造完成后，看到小區環境的變化，居民共同制定了小區管理公約。在原來議事組織的基礎上，居民又自愿組建了小區自治小組，小區居民紛紛加入，其中有熱心為民的黨員、有充滿愛心的在職教師，有水、電、氣精通的家政小能手……小區自治，他們“各顯神通”。

“這個小區以前很亂的，沒有人搞衛生，住在這里一點也不舒服?！碧K曉珍說，現在她和居民代表沒事就在小區轉轉，發現問題，就會及時反饋給居民、物業或居委會，大家共同維護好小區環境。

“老舊小區改造完成后，光靠政府‘獨唱’難以維持長久，通過業主委員會或議事組織自管自治，與社區居委會、物業服務企業等協同配合，引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，可以形成多方‘合唱’、互惠共贏的局面，促進小區改造后進入良性循環軌道。”封安剛說。

（本報記者 劉艷杰 本報通訊員 王偉）

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