原標題：提升派駐效能 抓實專項整治

來源：中國紀檢監察報

為推動專項整治走深走實，各地紀檢監察機關加強力量統籌、工作銜接，用好“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，嚴格貫徹落實《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，會同派駐機構及地方紀委監委，協同開展監督執紀執法，推動解決有關系統和領域的突出問題。如何充分提升派駐機構在專項整治中的履職效能？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

本期嘉賓

李保國 河南省洛陽市委常委，市紀委書記、監委主任

姜傳政 山東省聊城市委常委，市紀委書記、監委主任

余偉國 重慶市潼南區委常委，區紀委書記、監委主任

進一步提升派駐監督成效，須解決多點監督難拓展，重點監督難聚焦等問題

記者：請您結合實踐，談談在開展突出問題專項整治工作中，哪些因素制約了派駐監督效能的發揮？

李保國：派駐機構作為“四項監督”的匯聚點，是推動專項整治的重要力量。當前，在開展專項整治工作中，市縣（區）兩級紀委監委的派駐機構均不同程度存在監督質效不高等問題。究其原因有專業力量不足，比如，開展糧食、金融等領域的專項整治，專業性很強，既要掌握相關領域行政管理、刑事法律知識，又要熟悉相關行業政策法規，把握好政策策略，依規依紀依法開展工作，練好內功、增強本領才能有序有效開展監督。監督力量相對薄弱，工作中派駐機構存在業務能力不強、職能缺位越位等情況，過快的人員流動也影響了經驗的積累和業務能力的提升，制約了其職能作用的有效發揮。主動監督意識不夠強，尤其是縣區派駐機構，地方小、人頭熟，一些紀檢監察干部開展監督時往往拉不下臉、橫不下心，專項整治工作中存在“不敢監督、不愿監督、不善監督”的現象。

姜傳政：近年來，我們相繼開展了大棚房問題、供銷合作社系統腐敗問題、供熱領域突出問題等專項整治，在室組地、組組、組地聯動過程中，有的“組”主動聯動意愿不強，向相關“室”請示報告問題、事項不及時，與“地”溝通協商不積極，信息共享、協作配合機制不健全，整治工作進度不協調，出現了“聯合不融合、同向不同頻、互通不暢通”現象。如我們在深化拓展漠視侵害群眾利益問題專項整治中，相關“室”牽頭制定了實施方案，細化和明確了室組地三方的任務和責任，但個別“組”習慣憑經驗看問題、用老辦法干工作，不重視發揮聯動作用，把實施方案一發了之，跟進監督不及時有力，甚至相關“室”收到了問題反映，“組”仍不知情，信息不暢通，專項整治的效果打了折扣。

余偉國：我們針對區委巡察發現的個別鎮街敬老院結余資金多且存于私人賬戶、特困老人每天生活費低、康養水平低等問題，明確由區紀委監委第四監督檢查室牽頭，派駐區委政法委紀檢監察組協同配合，圍繞養老服務、社會救助和社會事務領域突出問題開展專項整治。在專項整治和日常監督檢查中，我們發現“不敢監督、不愿監督、不會監督”的問題在派駐機構中不同程度存在，如有的專業知識存在短板，“隔著玻璃”看監督對象；有的習慣于把列席會議、處置問題線索作為主要監督方式；有的把主要精力放在駐在部門，到非駐在部門進行監督的頻次少、力度小，一般開會才到、有舉報才去。面上多點監督難拓展，重點部位監督難聚焦，極大影響了派駐監督成效。

針對監督對象、監督內容、監督方式、結果運用，統籌謀劃、靶向聚焦、分類施策

記者：為破解上述難題，提升派駐機構監督執紀執法質效，采取了哪些措施？

余偉國：我們堅持問題導向、結果導向，創新方式方法，改進監督方式，實行監督檢查室劃片作戰、派駐紀檢監察組前置延伸工作機制，如圍繞養老服務、社會救助和社會事務領域突出問題開展專項整治中，明確市紀委監委監督檢查室重點監督區民政局等行業主管部門領導班子及其主要負責人，派駐紀檢監察組具體負責日常監督，著力構建系統集成、協同高效的運行機制，實現對監督對象、監督內容、監督方式、結果運用的統籌謀劃、靶向聚焦、分類施策。在力量整合上，我們始終堅持一盤棋思維，打通派駐機構與鎮街之間、紀檢監察與巡察之間干部統籌使用的通道，制定師徒結對、人員交流協作、跟班鍛煉、交叉使用等制度，建立人才庫，通過人員輪崗交流、集中調配、崗位鍛煉等方式，協同開展專項整治；針對派駐機構在監督方式、執紀執法流程和審批權限、處理處分程序方面存在的問題，按照“缺什么補什么、弱什么強什么”原則，開展“點餐式”培訓，精準提升履職能力。

李保國：今年4月，我們根據河南省紀委監委統一部署，制定方案，充分運用“室組地”聯動機制，在全市開展“一老一小一青壯”民生領域腐敗和作風問題集中整治。工作中，各派駐紀檢監察組按照部署安排，統一工作步調、統一監督方式，聯動發力、整體發力，發揮好派駐監督“駐”的優勢與駐在單位的紐帶作用，更加精準發現問題，有的放矢開展監督。市紀委監委每月召集相關派駐機構召開工作調度推進會，定期分析研判問題，調整工作方向和重點，凝聚共識，推動專項整治工作高質高效。與此同時，統籌人社、教育等重點職能部門，建立協調配合、信息共享、問題收集、線索移交、督查問責、結果運用等工作機制。由各相關派駐紀檢監察組具體負責督促指導市直相關職能部門落實主體責任，深入摸排全市實際情況，制定針對性整治措施，推動專項整治工作落實落細。

姜傳政：在開展供銷合作社系統腐敗問題專項整治中，我們實施“室組地”聯動，查辦了東阿縣供銷合作社聯合社原理事會主任王某嚴重違紀違法案。工作中，派駐第五紀檢監察組充分發揮在政策適用、內部規定、財務分析等方面的優勢，及時與“室”“地”溝通協商與案件相關的重要信息，加快了案件的查辦速度。此外，我們將“室組地”聯動監督執紀執法納入年度考核，發揮考核“指揮棒”作用，引導“組”主動轉變觀念，增強聯動意識，著力解決“想不想干”的問題。同時，積極探索派駐監督方式，以茌平區為試點研發“五庫一平臺”（人員信息庫、廉政風險庫、問題線索庫、教育幫促庫、機制運行庫、電子報備平臺）派駐“云”監督系統，根據監督對象問題線索數量進行低中高風險等級預警，自動提取駐在單位廉政風險點，為“室組地”聯動、助力專項整治提供信息支撐。

完善銜接聯動機制，做到信息互通、人員互動、問題互商、力量互補

記者：在開展突出問題專項整治中，如何持續推動派駐機構監督同各類監督有效銜接、聯動發力？

姜傳政：我們以正在開展的“規范化法治化正規化建設年”活動為契機，進一步規范完善派駐監督與各類監督的銜接聯動機制，研究制定監督推進專項整治工作辦法，明確派駐監督推進路徑，改進派駐監督方式方法，建立“室組地巡審”聯動機制，派駐紀檢監察組組長擔任巡察組不駐組的副組長，探索建立派駐監督與各類監督貫通機制，實現成果共用、信息共享，為推進專項整治“一盤棋”監督格局提供制度機制保障。將專項整治與日常監督結合起來，完善嵌入式監督、駐點式監督、下沉式監督，將專項整治成果及時納入政治監督內容，分析研判政治生態狀況，全面掌握駐在單位“活情況”，不斷提升派駐監督質效。

李保國：在總結專項整治工作經驗基礎上，我們探索推行組織領導一體化、人員使用一體化、工作推進一體化、管理考核一體化等四項舉措。建立由“1名領導班子成員+1個監督檢查室+N個派駐機構”組成的紀檢監察派駐機構聯合監督組，深度融合監督檢查室和派駐機構監督職能。統一調配聯合監督組人員力量，堅持貫通融合、優勢互補，形成整體合力。在開展專項整治工作時，聯合監督組一體履行監督檢查、審查調查、廉政勤政教育等職能職責。市紀委常委會對聯合監督組工作統一領導，一體化考核管理使用聯合監督組干部，定期聽取聯合監督組工作匯報，研究布置重點工作任務，推動監督檢查室與派駐機構深度融合，不斷提升監督質效。

余偉國：我們對照《紀檢監察機關派駐機構工作規則》要求，持續落實同巡察、審計部門貫通配合、線索移送等制度，通過問題線索“會考”督辦、領導包案督辦、亮燈督辦，針對共性問題進行反向檢視，為派駐機構日常監督找到切入點和結合點，做實做細專項整治。啟動“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案、“組組”協作，做到信息互通、人員互動、問題互商、力量互補，充分釋放監督疊加效能。持續加強與“互聯網+”監督深度融合，打造預警監管系統，為監督裝上智慧“天眼”；加強與鎮街紀檢監察組織溝通，梳理吸收各類監督工作成果，反向檢視部門履職情況，針對存在的問題，強化監督檢查，促進末端工作落實，努力推動派駐監督從有形覆蓋到有效覆蓋。

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