原標(biāo)題：推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色“總對(duì)總”在線多元解紛新格局工作座談會(huì)致辭發(fā)言摘登

來(lái)源：人民法院報(bào)

編者按：8月23日，最高人民法院舉行推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色“總對(duì)總”在線多元解紛新格局工作座談會(huì)。中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)王洪祥致辭。12家合作單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志作發(fā)言，介紹各單位開(kāi)展糾紛多元化解經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)對(duì)他們的致辭發(fā)言予以摘登，敬請(qǐng)關(guān)注。

加強(qiáng)在線多元解紛平臺(tái)建設(shè)

中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng) 王洪祥

在線多元解紛工作是助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要舉措。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是黨中央作出的重要決策部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，我國(guó)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)多樣多發(fā)，傳導(dǎo)性強(qiáng)，迫切需要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，防范化解社會(huì)矛盾等風(fēng)險(xiǎn)。中央政法委在全國(guó)部署推動(dòng)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，在印發(fā)的《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引（第二版）》中，專門要求各地“建立健全一站式矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，發(fā)揮法院等部門作用，建設(shè)矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線咨詢、在線評(píng)估、在線分流、在線調(diào)解、在線確認(rèn)和跟蹤問(wèn)效，為群眾提供全時(shí)段的解紛服務(wù)”。下一步，要把各地特別是法院在線多元解紛工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、應(yīng)用好，不斷提高市域防范化解社會(huì)矛盾等風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，以一市一地的安全穩(wěn)定夯實(shí)國(guó)家安定繁榮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在線多元解紛工作是推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理矛盾糾紛方面創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，最突出的是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)出歷久彌新的時(shí)代魅力。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，使之永葆生機(jī)與活力。最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示要求，充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)在線多元解紛平臺(tái)建設(shè)，匯聚解紛資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在線化解，這是在“互聯(lián)網(wǎng)+訴源治理”服務(wù)管理模式方面的積極探索，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展。下一步，要把在線多元解紛平臺(tái)建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠，不斷滿足人民群眾對(duì)于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。

在線多元解紛工作是全力護(hù)航黨的二十大的重要舉措。全力護(hù)航黨的二十大，是政法戰(zhàn)線務(wù)必抓實(shí)抓好的頭等大事。政法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)我們肩上擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任，以更高的政治站位、更強(qiáng)的政治擔(dān)當(dāng)，全力推動(dòng)在線多元解紛工作再深化、再細(xì)化、再實(shí)化，以強(qiáng)有力的措施防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。最高人民法院創(chuàng)新在線多元解紛工作，推動(dòng)了矛盾糾紛排查化解向網(wǎng)上延伸、向基層延伸、向重點(diǎn)領(lǐng)域延伸，提高了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、預(yù)警能力，提高了糾紛化解效率和水平。下一步，要從為黨的二十大勝利召開(kāi)提供安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的高度，進(jìn)一步把工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，進(jìn)一步提高防范化解各類矛盾糾紛的能力，最大限度將矛盾吸附在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、化解在萌芽狀態(tài)，最大限度減少不穩(wěn)定因素，最大限度增加和諧因素，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

積極推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)

中共中央臺(tái)灣工作辦公室副主任 龍明彪

2021年11月，中央臺(tái)辦與最高人民法院密切合作，推動(dòng)建立“總對(duì)總”涉臺(tái)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。在最高人民法院的有力指導(dǎo)和各級(jí)法院的大力支持下，共同推動(dòng)對(duì)臺(tái)工作機(jī)構(gòu)、涉臺(tái)糾紛調(diào)解組織和調(diào)解員等入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。

中央臺(tái)辦高度重視推廣“總對(duì)總”涉臺(tái)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。各地臺(tái)辦因地制宜積極推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。北京、江蘇、湖南等省市臺(tái)辦和最高人民法院聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)機(jī)制落地。福建省先行先試，2012年福建省臺(tái)辦與福建省高級(jí)人民法院即建立涉臺(tái)糾紛多元化解與訴調(diào)工作機(jī)制。2020年4月，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院掛牌成立了全國(guó)首家臺(tái)胞個(gè)人調(diào)解工作室——“臺(tái)胞薛清德調(diào)解工作室”，至今已受理涉臺(tái)糾紛59件，成功調(diào)解45件。目前，該工作室已入駐平臺(tái)。福建兩岸融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃已納入訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)。

“總對(duì)總”涉臺(tái)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，有利于爭(zhēng)取臺(tái)灣民心。習(xí)近平總書(shū)記指出，民心是最大的政治，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵；強(qiáng)調(diào)對(duì)臺(tái)工作也必須貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為臺(tái)灣同胞辦實(shí)事、做好事、解難事。“總對(duì)總”機(jī)制充分發(fā)揮調(diào)解“柔性解紛”優(yōu)勢(shì)，既高效率解決涉臺(tái)糾紛，又大幅降低臺(tái)胞維權(quán)成本，切實(shí)維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益，是“雪中送炭”，送到臺(tái)胞急難愁盼問(wèn)題心坎上。

“總對(duì)總”涉臺(tái)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，有利于推進(jìn)兩岸關(guān)系融合發(fā)展。推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)，是新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作的重要任務(wù)。“總對(duì)總”機(jī)制順應(yīng)“以和為貴”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，在司法領(lǐng)域?yàn)榕_(tái)灣同胞提供均等化、普惠化、便捷化公共服務(wù)，為完善保障臺(tái)胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策作出司法領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，有力推進(jìn)兩岸關(guān)系融合發(fā)展。

“總對(duì)總”涉臺(tái)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，有利于在對(duì)臺(tái)工作中落實(shí)全面依法治國(guó)。運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，依法保護(hù)臺(tái)胞權(quán)益是中央重要決策部署。“總對(duì)總”機(jī)制是運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展，讓臺(tái)胞在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)涉臺(tái)糾紛化解政治效果、社會(huì)效果和法治效果的有機(jī)統(tǒng)一，有利于爭(zhēng)取臺(tái)胞對(duì)我們的道路認(rèn)同、制度認(rèn)同。

一是建議進(jìn)一步完善工作機(jī)制。中央臺(tái)辦和最高人民法院繼續(xù)密切合作，加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，細(xì)化工作要求，做好對(duì)接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作力量建設(shè)。二是加大培訓(xùn)力度。應(yīng)地方對(duì)臺(tái)機(jī)構(gòu)、涉臺(tái)調(diào)解組織、調(diào)解員不同需求，分門別類開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，充分發(fā)揮機(jī)制效能。三是做好宣傳推廣。充分利用中央臺(tái)辦和最高人民法院各自宣傳渠道，以典型案例為切入點(diǎn)，持續(xù)深入宣傳報(bào)道，推動(dòng)更多臺(tái)胞了解機(jī)制、使用機(jī)制。四是加強(qiáng)橫向交流。希望參會(huì)單位有機(jī)會(huì)互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)合作。

突出“多元共治”發(fā)揮調(diào)解作用

中華全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記、黨組成員 許山松

2019年9月，中華全國(guó)總工會(huì)會(huì)同最高人民法院精心謀劃，共同部署在8省3市先行推行“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作。2020年2月，中華全國(guó)總工會(huì)和最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，就進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解等提出14條意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)突出“多元共治”理念，重視發(fā)揮調(diào)解作用，支持工會(huì)充分履行化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛的職能作用。2021年6月，中華全國(guó)總工會(huì)與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)通知，明確建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)資源入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，開(kāi)展全流程在線調(diào)解、在線申請(qǐng)司法確認(rèn)或出具調(diào)解書(shū)等訴調(diào)對(duì)接工作，全面提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。

中華全國(guó)總工會(huì)高度重視“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作，對(duì)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)、深化試點(diǎn)工作提出明確要求。試點(diǎn)工作開(kāi)展三年來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)工會(huì)主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)胤ㄔ海七M(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制落地見(jiàn)效，探索形成了各具特色的工作模式和經(jīng)驗(yàn)，工作成效顯著。一是工會(huì)與法院聯(lián)動(dòng)協(xié)作取得明顯進(jìn)展，多元化解機(jī)制逐步健全，在訴調(diào)對(duì)接、組織建設(shè)等方面取得新成效。許多地方成立由工會(huì)和法院主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)對(duì)接會(huì)，推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。廣東、吉林、山東等地建立訴調(diào)對(duì)接工作室，已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋。二是工會(huì)組織源頭預(yù)防化解勞動(dòng)爭(zhēng)議成效明顯，勞動(dòng)糾紛化解效率進(jìn)一步提高。僅今年上半年，各地工會(huì)調(diào)解組織接受法院委派訴前調(diào)解案件近10萬(wàn)件，其中調(diào)解成功6.7萬(wàn)件，調(diào)解成功率73.74%，勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解成功率提高，仲裁、訴訟受案量下降，呈現(xiàn)“一提高、雙下降”的良好態(tài)勢(shì)。三是工會(huì)系統(tǒng)調(diào)解員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷增強(qiáng)，工會(huì)依法維護(hù)職工權(quán)益專業(yè)化水平有效提升。地方工會(huì)注重吸納專業(yè)人才參與試點(diǎn)工作，通過(guò)購(gòu)買律師事務(wù)所服務(wù)或從職工維權(quán)律師團(tuán)、工會(huì)法律顧問(wèn)中遴選律師等方式，引進(jìn)專業(yè)力量參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，并會(huì)同法院、人社、司法等部門建立完善調(diào)解員管理制度機(jī)制。四是工會(huì)參與調(diào)解工作的規(guī)范化、信息化水平逐步提升，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段有效運(yùn)用于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，工會(huì)系統(tǒng)與法院系統(tǒng)信息共享和數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制初步建立。目前，已有19個(gè)省（區(qū)、市）總工會(huì)組織了1382個(gè)工會(huì)調(diào)解組織和3856名調(diào)解員入駐最高人民法院調(diào)解平臺(tái)開(kāi)展在線調(diào)解。上海、浙江寧波等地方工會(huì)入駐當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤越ㄆ脚_(tái)開(kāi)展在線調(diào)解，寧波市總工會(huì)還推進(jìn)自建APP與省市仲裁、法院數(shù)字平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件線上受理——流轉(zhuǎn)——調(diào)處，以電子數(shù)據(jù)信息的加法換職工維權(quán)成本的減法。

下一步，中華全國(guó)總工會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)與最高人民法院的協(xié)作配合，進(jìn)一步深化合作，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作“人財(cái)物”保障，大力推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮工會(huì)的積極作用。

有力保障歸僑僑眷和海外僑胞權(quán)益

中國(guó)僑聯(lián)黨組成員、副主席候選人 連小敏

“總對(duì)總”在線多元解紛工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央重大決策部署，完全符合我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛多元化解的實(shí)際需要和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有十分重要的意義。中國(guó)僑聯(lián)與最高人民法院自2018年3月聯(lián)手開(kāi)展涉僑糾紛多元化解工作、2020年12月建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制以來(lái)，已有29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的1017個(gè)僑聯(lián)調(diào)解組織（包括4個(gè)海外調(diào)解組織）和2172名僑聯(lián)調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了糾紛提交、委托調(diào)解、開(kāi)展調(diào)解、達(dá)成協(xié)議、申請(qǐng)司法確認(rèn)等各個(gè)環(huán)節(jié)均可在線辦理。根據(jù)人民法院調(diào)解平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅今年上半年，各地法院委派僑聯(lián)調(diào)解組織訴前調(diào)解結(jié)案27200件，其中調(diào)解成功21321件，調(diào)解成功率78.39%。周強(qiáng)院長(zhǎng)和萬(wàn)立駿主席對(duì)這項(xiàng)工作多次作出重要指示批示，給予充分肯定。

與一般糾紛相比，涉僑糾紛有其特殊性：一是影響面廣、敏感性強(qiáng)。二是區(qū)域跨度大、訴訟成本高。三是執(zhí)行難度大。僑聯(lián)組織作為僑胞的娘家，配合法院系統(tǒng)開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作，有利于涉僑矛盾糾紛的訴前化解、高效審結(jié)和具體執(zhí)行，充分體現(xiàn)了實(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

一年多來(lái)，中國(guó)僑聯(lián)在以下五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：一是進(jìn)行專題研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出機(jī)制建設(shè)，以“大僑務(wù)”理念推動(dòng)試點(diǎn)工作。二是“一對(duì)一”規(guī)范化、精細(xì)化督促指導(dǎo)地方僑聯(lián)開(kāi)展在線訴調(diào)對(duì)接工作。三是指導(dǎo)地方僑聯(lián)結(jié)合本地僑情特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式方法。四是主動(dòng)探索指導(dǎo)符合條件的海外涉僑調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。五是組織發(fā)動(dòng)全國(guó)32個(gè)省級(jí)僑聯(lián)的調(diào)解組織、調(diào)解員和維權(quán)干部積極參加人民法院調(diào)解平臺(tái)在線調(diào)解實(shí)務(wù)工作培訓(xùn)，并利用中國(guó)僑聯(lián)網(wǎng)站反復(fù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)以訓(xùn)促干。

從實(shí)踐中我們體會(huì)到，在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制實(shí)現(xiàn)了涉僑糾紛從苗頭抓起、從源頭化解、在線上解決，切實(shí)減輕了歸僑僑眷和海外僑胞的訴累，有力保障了歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益，已經(jīng)成為建設(shè)平安中國(guó)的重要抓手和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。它的意義不僅在于打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海外版、提升中國(guó)法治軟實(shí)力，更在于很好地貫徹了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的重要論述，獲得了很好的效果，同時(shí)也有利于通過(guò)遍布全球的僑胞向國(guó)際社會(huì)傳播我國(guó)依法治國(guó)的良好形象，傳播中國(guó)法治聲音，展現(xiàn)中國(guó)式法治道路的優(yōu)越性。中國(guó)僑聯(lián)將繼續(xù)與最高人民法院密切工作聯(lián)動(dòng)，挖掘訴調(diào)潛力，為增進(jìn)僑界福祉、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、國(guó)家長(zhǎng)治久安作出新的貢獻(xiàn)！

提升商會(huì)調(diào)解、在線調(diào)解功效

全國(guó)工商聯(lián)黨組成員、副主席 魯 勇

在深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示實(shí)踐中，最高人民法院持續(xù)完善和落實(shí)惠企紓困司法政策，大力推進(jìn)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，特別重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商會(huì)調(diào)解。共同培育“法企面對(duì)面”品牌，最高人民法院連續(xù)四屆支持、周強(qiáng)院長(zhǎng)連續(xù)三屆出席民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)，推動(dòng)人民法院與工商聯(lián)層層建立聯(lián)系溝通機(jī)制，推進(jìn)“法院+商會(huì)調(diào)解”多元解紛工作，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)”入選新時(shí)代加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)十大事件。參加今天的座談會(huì)，有三點(diǎn)感受。

第一，構(gòu)建“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐。集成線上與線下、遠(yuǎn)程與前端、專業(yè)支撐與實(shí)務(wù)操作優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)在線咨詢、評(píng)估、分流、調(diào)解、確認(rèn)有機(jī)銜接，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放融合、各方聯(lián)動(dòng)的糾紛解決網(wǎng)絡(luò)，有利于整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有利于協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，有利于下移服務(wù)重心、下沉服務(wù)力量，把矛盾糾紛更多解決在基層、化解在訴前，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的實(shí)踐路徑，為中國(guó)式發(fā)展增添了生動(dòng)的司法詮釋。

第二，商會(huì)調(diào)解是構(gòu)建中國(guó)特色“總對(duì)總”在線多元解紛新格局的重要內(nèi)容和有效路徑。在最高人民法院、司法部、人社部支持下，工商聯(lián)積極推動(dòng)，商會(huì)在協(xié)同社會(huì)治理、化解涉企糾紛中正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，調(diào)解組織數(shù)量從2013年的170家發(fā)展到2021年超過(guò)3000家、調(diào)解員近萬(wàn)名，2018年以來(lái)調(diào)解糾紛13萬(wàn)件。2020年，最高人民法院與全國(guó)工商聯(lián)搭建了商會(huì)調(diào)解平臺(tái)，周強(qiáng)院長(zhǎng)、高云龍主席共同啟動(dòng)上線平臺(tái)。截至今年6月，已入駐平臺(tái)的調(diào)解組織超過(guò)2700家，調(diào)解員近4700名，在線開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接案件8.8萬(wàn)件，調(diào)解成功率接近50%，大大壓減了企業(yè)解紛成本。

第三，在共建“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制新格局中，工商聯(lián)將靠前實(shí)踐、努力發(fā)揮更大作用。最近，全國(guó)工商聯(lián)會(huì)同最高人民法院、司法部、人社部印發(fā)了《商會(huì)調(diào)解培育培優(yōu)行動(dòng)方案（2022—2023）》。我們將在各方支持推動(dòng)下，進(jìn)一步提升商會(huì)調(diào)解質(zhì)效、在線調(diào)解功效。明年，我們將籌劃商會(huì)調(diào)解及“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”方面的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，懇請(qǐng)得到大力支持。

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)好本次會(huì)議精神特別是周強(qiáng)院長(zhǎng)講話要求，努力作出商會(huì)調(diào)解的新貢獻(xiàn)。

推動(dòng)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解上臺(tái)階

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 楊蔭凱

做好價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作，事關(guān)民生福祉、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，國(guó)家發(fā)展改革委黨組歷來(lái)高度重視，始終把這項(xiàng)工作作為深化價(jià)格機(jī)制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保障和改善民生的重要舉措。2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確要求，“做好價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益”。2017年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作作出進(jìn)一步部署，提出要“堅(jiān)持民生導(dǎo)向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解體系”。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”，五中全會(huì)進(jìn)一步要求“構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制”，這些都使價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的重要性更加凸顯，很多地方將價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解納入黨委政府“我為群眾辦實(shí)事”清單和價(jià)格公共服務(wù)清單。

2019年底，最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委和司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》后，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格認(rèn)證中心和最高人民法院立案庭迅速行動(dòng)、密切配合，努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，將“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制與價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新工作協(xié)同機(jī)制，積極與人民調(diào)解、司法調(diào)解相互聯(lián)動(dòng)、形成合力，充分發(fā)揮獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效化解民商事訴訟案件中的價(jià)格矛盾和爭(zhēng)議糾紛，較好地發(fā)揮了“調(diào)價(jià)格之爭(zhēng)、解民生之憂”的公共服務(wù)職能和“小調(diào)解促大和諧”的獨(dú)特作用。

近兩年，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格認(rèn)證中心分兩批選擇21個(gè)試點(diǎn)省份，近600個(gè)市縣共1500余名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)開(kāi)展工作。據(jù)人民法院調(diào)解平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)在線受理調(diào)解案件總數(shù)達(dá)到3.5萬(wàn)余件，辦結(jié)3.3萬(wàn)余件，成功調(diào)解2.4萬(wàn)余件，調(diào)解成功率為74%以上。通過(guò)積極探索和試點(diǎn)，各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)與法院、公安、司法等部門共同構(gòu)建起資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的多元解紛工作機(jī)制，線上業(yè)務(wù)和線下業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)已成為社會(huì)矛盾大調(diào)解體系的一支重要力量。

今明兩年，將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是繼續(xù)完善相關(guān)工作制度，研究和制定在線調(diào)解工作規(guī)范；二是注重構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解資源優(yōu)化整合、形成合力；三是有序擴(kuò)大“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)省級(jí)機(jī)構(gòu)全覆蓋，市縣級(jí)機(jī)構(gòu)達(dá)到1000個(gè)以上；四是積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的工作模式；五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提升價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的公信力和影響力，打造價(jià)格公共服務(wù)品牌，為推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色“總對(duì)總”在線多元解紛新格局貢獻(xiàn)新的更大力量！

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健全調(diào)解仲裁與訴訟銜接機(jī)制 切實(shí)發(fā)揮前置作用

人力資源和社會(huì)保障部黨組成員、副部長(zhǎng) 俞家棟

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接工作取得初步成效。在我國(guó)“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議辦理體制中，調(diào)解是化解勞動(dòng)關(guān)系糾紛的“第一道防線”，仲裁是訴訟的必經(jīng)前置程序。今年1月，最高人民法院、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制通知以來(lái)，精心組織，密切配合，召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)，著力加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作。截至6月底，人力資源和社會(huì)保障部已組織全國(guó)5302家調(diào)解組織、8351名調(diào)解員入駐人民法院網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，訴前調(diào)解成功率達(dá)到89.1%。實(shí)踐證明，開(kāi)展“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接工作，有利于更好發(fā)揮調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)“攔水壩”和人民法院“壓艙石”作用，能夠促進(jìn)爭(zhēng)議就地、就近、就便化解，進(jìn)一步降低雙方當(dāng)事人的沖突性，更好維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

準(zhǔn)確把握勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議辦理工作形勢(shì)。勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，勞動(dòng)關(guān)系和諧與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。今年上半年，各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)辦理爭(zhēng)議案件數(shù)量增長(zhǎng)較快。其中，既有市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、調(diào)解仲裁維權(quán)渠道暢通、辦案質(zhì)效提高和公信力增強(qiáng)等積極因素影響，也有經(jīng)濟(jì)下行、新冠肺炎疫情和部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范對(duì)爭(zhēng)議辦理帶來(lái)的不利影響。下半年，勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患在部分地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)可能還將比較突出，值得高度重視。

扎實(shí)做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁與訴訟銜接工作。人力資源和社會(huì)保障部將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)工作力度，開(kāi)展“保穩(wěn)定 促和諧”專項(xiàng)工作，不斷提升調(diào)解仲裁效能，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解仲裁在助力穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益等方面的應(yīng)有作用。一是深入推進(jìn)“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接，指導(dǎo)各地落實(shí)有關(guān)工作要求，加大訴前調(diào)解參與力度、提高調(diào)解案件數(shù)量。二是發(fā)揮協(xié)商調(diào)解前端性、基礎(chǔ)性作用，會(huì)同最高人民法院等部門加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作，提高以協(xié)商調(diào)解辦理爭(zhēng)議案件數(shù)量在案件總量中的比重。三是健全仲裁與訴訟銜接機(jī)制。指導(dǎo)各地落實(shí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)，適時(shí)發(fā)布新就業(yè)形態(tài)爭(zhēng)議典型案例，開(kāi)展裁審信息比對(duì)機(jī)制試點(diǎn)，將更多爭(zhēng)議案件終結(jié)在調(diào)解仲裁階段。

形成涉退役軍人糾紛多元化解格局

退役軍人事務(wù)部黨組成員、副部長(zhǎng) 馬飛雄

“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制為破解涉退役軍人信訪矛盾探索了新途徑。習(xí)近平總書(shū)記高度重視退役軍人信訪工作，多次作出重要指示批示。退役軍人事務(wù)部成立4年多來(lái)，遇到涉法涉訴、征地拆遷、投資受損、勞資糾紛、企業(yè)改制等非退役軍人事務(wù)部門職權(quán)范圍信訪事項(xiàng)達(dá)5萬(wàn)余件次。這類事項(xiàng)積累時(shí)間長(zhǎng)、化解難度大。最高人民法院牽頭搭建的“總對(duì)總”在線多元解紛平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮司法在社會(huì)治理中的參與推動(dòng)和規(guī)范保障作用，創(chuàng)新調(diào)解化解模式，加強(qiáng)源頭治理，有效防范矛盾問(wèn)題，特別是為有針對(duì)性解決退役軍人涉法涉訴等疑難復(fù)雜信訪案件開(kāi)辟了新路徑。

部門間密切協(xié)同對(duì)接開(kāi)展線上調(diào)解、超前化解矛盾問(wèn)題取得了新成效。目前，北京、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、福建、江西、廣西、貴州、云南、新疆等10個(gè)省份和自治區(qū)已有1005家退役軍人調(diào)解組織和1311名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，開(kāi)展全流程在線訴調(diào)對(duì)接工作。其中，很多省份高級(jí)法院、退役軍人事務(wù)廳（局）探索推動(dòng)在人民法庭設(shè)立巡回辦案點(diǎn)、訴源治理工作站，線上線下齊發(fā)力、解紛止?fàn)帲缓芏嘀屑?jí)法院和地市級(jí)退役軍人事務(wù)部門聯(lián)合推出“共享法庭”，通過(guò)強(qiáng)化法官對(duì)接指導(dǎo)、選任優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任庭務(wù)主任等舉措，提升解紛能力、優(yōu)化訴訟服務(wù)；很多基層人民法院發(fā)揮集成調(diào)解力量?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)退役軍人及軍屬涉法糾紛，優(yōu)先受理、優(yōu)先委派調(diào)解、優(yōu)先進(jìn)行司法確認(rèn)。這些經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)妥善化解大量涉退役軍人矛盾糾紛，有力提升了退役軍人事務(wù)基層治理能力和治理水平。

當(dāng)前信訪形勢(shì)發(fā)展變化為深化涉退役軍人矛盾糾紛調(diào)處和化解工作賦予了新任務(wù)。今年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，凝聚廣大退役軍人更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，需要運(yùn)用好黨史學(xué)習(xí)教育成果，把退役軍人呼聲反映好、矛盾問(wèn)題化解好、合法權(quán)益維護(hù)好。這對(duì)我們做好退役軍人矛盾糾紛調(diào)處化解工作提出了新要求、賦予了新任務(wù)。我們將按照會(huì)議部署安排，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院密切配合，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，暢通和規(guī)范退役軍人訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，共同搭建好、使用好“總對(duì)總”在線多元解紛平臺(tái)，推動(dòng)形成與基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的涉退役軍人矛盾糾紛調(diào)處和多元化解工作新格局，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

為金融發(fā)展之路保駕護(hù)航

中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng) 劉國(guó)強(qiáng)

全面推進(jìn)金融糾紛多元化解，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示的具體部署，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在金融領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，是堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理格局的有效舉措，是踐行金融為民、維護(hù)金融穩(wěn)定，走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，人民銀行始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)金融糾紛源頭化解，持續(xù)推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，力求將矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。特別是高度重視與最高人民法院的合作，對(duì)標(biāo)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)總要求，積極構(gòu)建“總對(duì)總”金融領(lǐng)域在線多元解紛新格局。2019年11月，最高人民法院、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，并出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》；2021年10月，又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立金融糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的通知》。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入當(dāng)?shù)卦V源治理機(jī)制建設(shè)，金融糾紛多元化解地方工作機(jī)制已覆蓋全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，同各級(jí)法院構(gòu)建多層次、多樣化的訴調(diào)對(duì)接合作關(guān)系，有效整合人民調(diào)解與司法調(diào)解資源，形成工作合力，打造矛盾糾紛收集與委派、按類調(diào)處、司法確認(rèn)的對(duì)接機(jī)制。同時(shí)，人民銀行持續(xù)挖掘人民法院調(diào)解平臺(tái)、中國(guó)金融消費(fèi)糾紛調(diào)解網(wǎng)“雙平臺(tái)”數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通的功能效應(yīng)，縮短法院委托調(diào)解和調(diào)解組織反饋調(diào)解結(jié)果所需時(shí)間，突破了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解和地域限制，實(shí)現(xiàn)了案件移送、視頻調(diào)解、簽署協(xié)議、司法確認(rèn)全流程在線辦理，真正打通了金融糾紛解決“最后一公里”。2022年1至7月，人民銀行指導(dǎo)下的調(diào)解組織共調(diào)解金融糾紛8.4萬(wàn)件，是去年同期的3.14倍；其中在線調(diào)解6.07萬(wàn)件，是去年同期的5.14倍；與法院系統(tǒng)合作開(kāi)展在線訴調(diào)對(duì)接案件4.88萬(wàn)余件，是去年同期的10.29倍。

下一步，人民銀行將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是以人民為中心的發(fā)展思想，踐行金融為民理念，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,積極推動(dòng)金融糾紛多元化解機(jī)制惠及更多金融消費(fèi)者群體，讓人民群眾的金融獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，為走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路保駕護(hù)航。

為消費(fèi)者提供公正專業(yè)高效調(diào)解服務(wù)

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)首席會(huì)計(jì)師 馬學(xué)平

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與、推動(dòng)“總對(duì)總”在線多元解紛實(shí)踐，將在線糾紛調(diào)解工作列入銀保監(jiān)會(huì)“我為群眾辦實(shí)事”清單，于去年7月正式入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。一年來(lái)，已有527個(gè)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解組織、6350名銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)調(diào)解員入駐開(kāi)展線上調(diào)解工作。累計(jì)受理案件19.68萬(wàn)件，其中法院指派案件18萬(wàn)件、占比90%。對(duì)于法院指派案件，我們均要求調(diào)解組織指派調(diào)解員逐一與雙方當(dāng)事人溝通調(diào)解意愿、約定調(diào)解時(shí)間、組織實(shí)施調(diào)解，最終完成線上調(diào)解18.57萬(wàn)件，其中調(diào)解成功12.53萬(wàn)件，調(diào)解成功率67.43%。

做好在線調(diào)解工作，我們有幾點(diǎn)體會(huì)：

一是必須堅(jiān)持黨對(duì)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有全面貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)、正確處理人民內(nèi)部矛盾的部署要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于調(diào)解工作全過(guò)程和各方面，才能始終把穩(wěn)調(diào)解工作方向。

二是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。要著力于化解當(dāng)事人亟待解決的糾紛難題，為當(dāng)事人提供充滿溫情的糾紛調(diào)解服務(wù)，從而為廣大人民群眾解除后顧之憂，使其切身感受到在線調(diào)解所傳遞的人性溫暖。

三是必須堅(jiān)持依法公正。要依照法律的基本原則和具體規(guī)定開(kāi)展銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解工作，秉持公平公正理念，突出調(diào)解工作的中立性。要充分尊重各方當(dāng)事人意愿，保障調(diào)解過(guò)程自愿、調(diào)解結(jié)果自愿，保障當(dāng)事人依法行使自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。

四是必須堅(jiān)持專業(yè)高效。金融業(yè)務(wù)復(fù)雜抽象，做好在線金融調(diào)解，對(duì)調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)水平有更高的要求。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，做到準(zhǔn)確梳理案情、分清責(zé)任、協(xié)調(diào)溝通，打破金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的僵局，找到雙方都可接受的解決辦法，讓調(diào)解雙方真正信服。

五是必須堅(jiān)持科技便民。要根據(jù)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化信息技術(shù)深度應(yīng)用，提高調(diào)解組織和調(diào)解員運(yùn)用在線調(diào)解平臺(tái)開(kāi)展工作的能力，為消費(fèi)者提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)，降低當(dāng)事人解紛成本。

下一步，銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)引導(dǎo)督促行業(yè)調(diào)解組織和調(diào)解員使用在線調(diào)解平臺(tái)開(kāi)展調(diào)解工作，出臺(tái)行業(yè)專門制度提高銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)糾紛多元化解工作的規(guī)范性、權(quán)威性、科學(xué)性。

大力推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)黨委委員、副主席 李 超

為進(jìn)一步保護(hù)廣大投資者合法權(quán)益，證監(jiān)會(huì)大力推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解工作，建設(shè)在線調(diào)解平臺(tái)，并與最高人民法院建立“總對(duì)總”對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大高質(zhì)量、低成本服務(wù)供給，開(kāi)創(chuàng)了“一站式接收、全在線解決、多元化服務(wù)”的證券期貨糾紛化解新格局。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接的在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制日益完善。2016年和2018年，最高人民法院與證監(jiān)會(huì)兩次共同發(fā)文，推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作。在最高人民法院與各級(jí)人民法院支持下，證監(jiān)會(huì)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合中國(guó)特色和發(fā)展階段，創(chuàng)新應(yīng)用了“示范判決+專業(yè)調(diào)解”、小額速調(diào)、調(diào)仲對(duì)接、調(diào)證對(duì)接等一系列機(jī)制。2021年7月，最高人民法院與證監(jiān)會(huì)再次聯(lián)合印發(fā)通知，建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，為投資者提供更加便捷的線上調(diào)解服務(wù)，糾紛多元化解機(jī)制進(jìn)一步豐富完善。在“總對(duì)總”的框架下，證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)、會(huì)管單位積極與各級(jí)人民法院開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”溝通協(xié)作，與89家各級(jí)人民法院簽署合作協(xié)議、合作備忘錄、聯(lián)合意見(jiàn)等171件，構(gòu)建了司法和證券期貨監(jiān)管相互支持、順暢合作的良好局面。

橫向到邊、縱向到底的證券期貨調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)。37家證券期貨調(diào)解組織、817名調(diào)解員已全部入駐中國(guó)投資者網(wǎng)調(diào)解平臺(tái)，調(diào)解范圍涵蓋資本市場(chǎng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)區(qū)域覆蓋境內(nèi)所有省市自治區(qū)。推動(dòng)調(diào)解服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、進(jìn)投資者教育基地、進(jìn)社區(qū)，前移解紛關(guān)口，延伸服務(wù)觸角。每年總結(jié)訴調(diào)對(duì)接實(shí)踐，已形成83個(gè)典型案例，其中2個(gè)案例入選最高人民法院發(fā)布的人民法院一站式建設(shè)白皮書(shū)。組織媒體、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、投資者教育基地強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高糾紛調(diào)解機(jī)制的知曉度和影響力。截至目前，各證券期貨調(diào)解組織成功調(diào)解案件2萬(wàn)余件，投資者獲賠金額83億余元，有效維護(hù)了投資者合法權(quán)益。

高效暢通、便捷智能的在線訴調(diào)對(duì)接成果顯著。優(yōu)化升級(jí)中國(guó)投資者網(wǎng)證券期貨在線調(diào)解平臺(tái)，增加案件雙向傳輸、調(diào)解時(shí)限計(jì)算、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等功能，方便在線開(kāi)展調(diào)解咨詢、音視頻調(diào)解、司法確認(rèn)等工作。上線中國(guó)投資者網(wǎng)調(diào)解平臺(tái)微信小程序，投資者可以在手機(jī)端進(jìn)行在線調(diào)解。開(kāi)展12386中國(guó)證監(jiān)會(huì)服務(wù)熱線投訴轉(zhuǎn)調(diào)解工作，近期還將對(duì)熱線進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)12386網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，糾紛解決渠道將進(jìn)一步拓寬。“總對(duì)總”證券期貨糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建立一年以來(lái)，各證券期貨調(diào)解組織通過(guò)“總對(duì)總”平臺(tái)受理案件441件，涉及金額5523萬(wàn)元。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組成員、副局長(zhǎng) 胡文輝

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，2020年12月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的通知》，明確建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。2021年10月，會(huì)同司法部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)“大調(diào)解”工作。截至2022年上半年，已推動(dòng)29個(gè)省（區(qū)、市）的374個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和2234名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，累計(jì)受理案件6.29萬(wàn)件，結(jié)案6.03萬(wàn)件，成功調(diào)解3.42萬(wàn)件，“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制作用充分發(fā)揮，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛有效化解。

總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“總對(duì)總”一年多來(lái)的做法和體會(huì)，主要包括如下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)。在“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制引領(lǐng)下，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ撼掷m(xù)完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門均同本級(jí)人民法院通過(guò)簽署備忘錄、印發(fā)意見(jiàn)和通知等形式，明確訴調(diào)對(duì)接機(jī)制相關(guān)內(nèi)容和要求。例如，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與北京市高級(jí)人民法院簽訂《關(guān)于深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作合作備忘錄》；河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同河北省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接工作建設(shè)的通知》。二是鋪設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決“多車道”。除行政保護(hù)和司法保護(hù)之外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局注重從源頭預(yù)防和化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛，加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作手冊(cè)，推動(dòng)構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作體系。2022年1月至6月，通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)受理調(diào)解案件2.43萬(wàn)件，調(diào)解成功1.58萬(wàn)件，成功率65%，有效減輕了法院審判壓力。三是打通簡(jiǎn)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件在線訴調(diào)“快車道”。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，通過(guò)線上調(diào)解方式能夠方便快捷地滿足權(quán)利主體的多元解紛需求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)調(diào)解結(jié)案周期平均為15天。廣東中山知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，登錄小程序即可實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)解進(jìn)展；上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心將知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛調(diào)解平臺(tái)對(duì)接入駐一站式多元解紛平臺(tái)，調(diào)解的作用充分彰顯。

下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局愿同最高人民法院持續(xù)深化各領(lǐng)域合作，推動(dòng)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局；持續(xù)加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作，推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色“總對(duì)總”在線多元解紛新格局，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供有力支撐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

共同推進(jìn)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李子彬

2021年，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)與最高人民法院立案庭正式簽署《關(guān)于建立中小企業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制合作備忘錄》，共同積極為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境；切實(shí)加強(qiáng)中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)；建立辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件綠色通道。協(xié)會(huì)調(diào)解中心組織和動(dòng)員全國(guó)各級(jí)中小企業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)調(diào)解組織，與各級(jí)法院共同推進(jìn)中小企業(yè)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。目前已在北京等20個(gè)省及直轄市開(kāi)展線上+線下調(diào)解工作模式。入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)的調(diào)解組織1770余家、在冊(cè)調(diào)解員2200余名。“總對(duì)總”調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)成立以來(lái)，線上調(diào)解案件14631件，結(jié)案13424件，調(diào)解成功8970件，調(diào)解成功率66.82%。

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)高度重視“總對(duì)總”訴調(diào)工作的日常運(yùn)行，通過(guò)調(diào)度周例會(huì)制度提高案件調(diào)解質(zhì)效；持續(xù)定期進(jìn)行調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)；通過(guò)多種媒體向中小企業(yè)開(kāi)展調(diào)解解紛的宣傳和普法教育；通過(guò)信息化技術(shù)，提高在線調(diào)解服務(wù)能力；對(duì)于調(diào)解組織和調(diào)解員不斷強(qiáng)化組織紀(jì)律監(jiān)督保障。

在最高人民法院立案庭的大力支持下，協(xié)會(huì)調(diào)解中心正在開(kāi)展尚未對(duì)接工作的11個(gè)省及自治區(qū)的中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解組織和調(diào)解員的招募工作，力爭(zhēng)在今年9月30日以前完成全國(guó)覆蓋，實(shí)現(xiàn)各級(jí)法院實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛訴調(diào)對(duì)接合作體系的順暢運(yùn)行。

最高人民法院從2019年開(kāi)始，陸續(xù)與12家中央部委及行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展“總對(duì)總”在線訴前多元解紛合作機(jī)制，為全國(guó)各級(jí)法院提供了更廣泛的調(diào)解資源、取得了更高效的解紛成果，體現(xiàn)了最高人民法院解決爭(zhēng)議的創(chuàng)新智慧，最高人民法院努力推進(jìn)多項(xiàng)司法改革和創(chuàng)新，大力開(kāi)展多元解紛工作，為中小企業(yè)提供高效、公平、公正的司法體驗(yàn)，得到社會(huì)各界的高度認(rèn)可。中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為“六穩(wěn)”“六保”的關(guān)鍵工作。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)必將投入全部資源，與最高人民法院及中央部委機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，“堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障的現(xiàn)代糾紛解決理念”。建設(shè)企業(yè)、司法、行政、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的矩陣式中小企業(yè)權(quán)益保障機(jī)制，為中小企業(yè)降低訴訟成本、提高維權(quán)效率發(fā)揮重要作用。

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