原標題：山東創新機制推動省內省際協同治理

來源：中國環境報

◆周雁凌 季英德

七月盛夏，正值南四湖荷花盛開時節。人們蕩舟沉醉于清清湖水、荷花環抱的生態美景中。山東省微山縣縣長郭鑫告訴記者：“微山縣于2021年9月與相鄰8個縣（市、區）、涉及16個國控和省控斷面簽訂了流域橫向生態補償協議。實施流域橫向生態補償機制后，湖區生態環境效益顯著提升。”

據了解，自2021年9月協議簽訂以來，南四湖入湖河流水質明顯提升，有力促進了南四湖流域的生態保護與修復。微山縣簽訂的16個橫向生態補償協議河流斷面中，有14個斷面達到協議約定標準，其中3個斷面優于協議簽訂標準，與2020年同期相比，水質達標率大幅提升，生態環境效益明顯。

實施流域橫向生態補償機制，正是山東省生態保護補償的一個創新舉措。近年來，山東省委、省政府深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳等部門以機制創新推動協同治理、用政策資金推動責任落實，初步建立起特色鮮明、行之有效的生態保護補償“山東模式”。

健全政策體系，創建省級生態文明建設財政獎補機制

為充分發揮財政政策的激勵約束作用，推動環境治理成效與經濟利益掛鉤，2019年以來，山東省財政廳會同省生態環境廳、省自然資源廳等部門，研究建立了“1+8”生態文明建設財政獎補政策機制。“1”是指 《建立健全生態文明建設財政獎補機制實施方案》，“8” 是指主要污染物排放調節資金收繳、節能減排獎懲以及空氣質量、地表水環境質量、重點生態功能區、自然保護區、海洋環境質量、森林生態補償等8個具體辦法。

山東省財政廳副廳長袁培全對記者說：“‘1+8’生態獎補機制的建立，變過去的行政驅動為行政、經濟雙驅動，既強化正向激勵，讓污染物排放總量小、生態環境改善大的市，少繳納主要污染物排放調節資金、多獲得獎勵資金；又加大反向約束，讓污染物排放總量大、生態環境惡化的市，多繳納主要污染物排放調節資金并追加賠償資金，真正實現了污染者多付費、保護者多獲益的導向作用，以此調動各市推進生態文明建設的積極性主動性，促進生態環境保護責任落實。”

據了解，“1+8”生態獎補機制實施以來，省級向各市清算收取主要污染物排放調節資金91.03億元，返還72.61億元，兌現生態補償資金30.16億元，政策激勵導向作用成效顯著。2021年，全省生態環境質量達到有監測記錄以來的最好水平，PM2.5濃度連續兩年保持兩位數改善，重污染天數同比下降六成，優良水體斷面比例改善幅度全國第一。

強化協同聯動，推動流域橫向生態保護補償全覆蓋

在山東省委、省政府高位推動下，省財政廳、省生態環境廳在全國率先建立省際黃河流域橫向生態補償和省內縣際流域橫向生態補償機制。

2021年4月，山東、河南兩省人民政府簽訂《黃河流域（魯豫段）橫向生態保護補償協議》，搭建起黃河流域省際政府間首個“權責對等、共建共享”的協作保護機制，為深化黃河流域生態保護補償制度改革提供了示范樣板。

協議綜合考慮黃河水情和魯豫兩省實際，以黃河干流劉莊國控斷面水質監測結果為依據，進行水質基本補償和水質變化補償。水質基本補償，即斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。水質變化補償，即斷面COD、氨氮、總磷3項關鍵污染物年度指數每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；反之，每上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償。

近兩年，黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類水質以上，山東省作為受益方，共兌現河南省生態補償資金1.26億元，推動形成了上下游兩省政府同心協力保護黃河生態的新格局。

在建立實施黃河流域省際橫向補償機制的同時，為促進省內流域環境的聯動保護和協同治理，調動流域上下游協同治污積極性，山東拓展運用黃河流域省際橫向生態補償模式，推動在省內縣際間建立了全流域橫向生態補償機制。

山東省生態環境廳一級巡視員葛為硯告訴記者：“2021年9月，山東省在全國率先實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋，133個縣（市、區）的301個跨縣斷面全部簽訂橫向生態補償協議。截至2022年5月底，2021年度縣際生態補償資金兌付工作全面完成，共兌付橫向生態補償資金3.24億元。其中，下游補償上游2.17億元，上游賠償下游1.07億元，補償金額大幅超出賠償金額，反映了上游治理成效凸顯、流域水質整體持續向好。”

發揮市場機制作用，創新生態保護補償模式

近年來，山東省在推動政府間生態補償的同時，積極探索開展市場化補償實踐。

為加快推進排污權市場化交易，去年，山東省印發了《關于落實〈排污許可管理條例〉的實施意見》，嚴格規范排污行為，落實排污許可管理，超額完成2021年排污許可“雙百”工作任務。出臺排污權交易平臺建設運營實施方案，推動東營、臨沂兩市開展排污權市場化交易試點，探索制定排污權交易政策措施。

去年，山東省推動320家發電行業重點排放企業納入碳排放權交易市場的第一個履約周期配額管理。截至今年1月底，除企業注銷等特殊因素外，基本實現“應履盡履”，實際履約企業305家，占95.31%；實際履約量11.52億噸，占應履約總量的99.82%；累計成交額45.98億元，占全國成交額的58.14%，企業數量、履約總量和成交額均居全國首位。

山東省還深入開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點，到目前推送的5個項目全部獲批，同時在全國率先開展了省級試點，將推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，實現產業開發項目對生態環境治理項目投入的反哺，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化。

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