原標題：理順多重關系提升教師管理效能

來源：中國教育報

近日，山東省教育廳等四部門出臺進一步加強中小學教師隊伍管理的措施，通過教師崗位聘用管理、完善教師績效工資分配辦法、嚴禁違規抽調借用中小學教職工、嚴禁違規使用編外教師、嚴禁在職中小學教師有償補課等7項具體舉措，直擊教師管理中長期存在的頑瘴痼疾，全鏈條、全方位、全要素優化教師管理，提高教師管理效能，激發教師隊伍活力。該舉措較好闡釋了教師隊伍建設是基礎工作這一理念，體現了勇氣和智慧。

教師管理要強化師資配置的政府保障。一方面要加強編制規范管理，嚴禁中小學長期空編、大量空編。有關調研顯示，教師缺編與空編、有編不補和編外用人等矛盾在一些地方一直存在，這在一定程度上嚴重影響了穩定而高質量師資的配置和保障。山東省明確提出嚴禁各地政府違規使用編外教師，嚴禁中小學自行聘用代課教師。對于因培訓、病休、生育等造成教師臨時性缺員的學校，先由教育行政部門統籌調配予以解決，確實難以解決的，經縣級以上政府研究后，采取政府購買教學服務的方式予以解決，所需經費由同級財政足額保障。另一方面要嚴格規范中小學教師抽調借調工作。教育管理機構及其他非教學單位不得與中小學校混崗，不得占用教職工編制。嚴禁有關部門（單位）未經縣級以上黨委批準抽調借用中小學教職工。

教師管理要落實教育部門和學校管人用人的自主權。教師工作發生在學校，因此學校應對教師具有直接的使用和管理權。但長期以來的教師管理體制中，教師的聘用、晉升、待遇保障等更多受到其他部門的約束和要求，不利于對教師工作的客觀反饋和評價，影響了教師的工作積極性。山東省此次改革的重大調整，壓實學校對教師使用和管理的責任。各中小學校要健全和完善內部人事管理制度，將師德行為規范、課時量標準、教育教學要求等內容寫入聘用合同，科學規范開展考核評價，強化考核結果運用。縣（市、區）教育行政部門要定期開展教師任課情況專項檢查，對發現的問題要督促學校及時整改。同時，強化學校對教師績效工資分配的責任，縣級財政、人力資源社會保障部門按規定核定中小學教職工績效工資總量，教育行政部門結合編制、崗位等情況具體核算分配各學校績效工資數量。學校要按照要求完善內部績效考核評價和分配辦法，將績效工資發放到位。這給了學校用人和績效獎勵的兩個“尚方寶劍”，有利于進一步激發辦學活力。

教師管理要為教師發展注入持續的動力和活力。教師管理歸根到底是激勵教師，為教師工作和發展不斷注入動力和活力。山東省此次全面推行教師崗位分層逐級競聘，無疑是促進教師發展的重磅出擊。多年來，在一些地方，教師職稱評審難，評上職稱就等于車到站、船靠岸，教師評上高級職稱后缺少進一步發展的意愿和動力，對教師隊伍的整體發展帶來不利影響。而崗位分層競聘是解決這一歷史難題的良藥秘方。山東省明確規定崗位競聘要達到任職年限、能力水平、課時量、教學實績等綜合要求，突出課時量和教學實績剛性要求，這既破解了長期存在的教師發展瓶頸難題，也為教師隊伍帶來了持續活力。

（作者系中國教育科學研究院教師發展研究所副研究員）

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