齊魯網(wǎng)·閃電新聞10月8日訊 今天下午，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定（試行）》。
為規(guī)范山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷工作程序，明確各級(jí)和各部門責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)，保障人民群眾飲水安全，近日，省政府印發(fā)實(shí)施《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定（試行）》（魯政字〔2022〕196號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）。山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員羅輝在發(fā)布會(huì)上，介紹了《管理規(guī)定》的有關(guān)情況。
出臺(tái)背景和過(guò)程
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水源保護(hù)工作，2018年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上作出打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指示，提出飲水安全是人民生活的一條底線，要確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水。水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”之一，順應(yīng)了人民群眾美好生活的意愿，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。山東省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極構(gòu)建水源地保護(hù)大格局，集中清理整治，提升規(guī)范化建設(shè)水平，全省飲用水水源保護(hù)成效明顯。
截至目前，山東省共有285個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地，年總供水量超30億噸，服務(wù)人口超過(guò)6300萬(wàn)人，現(xiàn)已基本完成水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)；千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源地和千人以下農(nóng)村分散式水源地全部完成保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定。各級(jí)水源地均納入環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析。納入國(guó)家考核的79個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，完成國(guó)家下達(dá)的年度考核目標(biāo)。其中，50余個(gè)飲用水水源地達(dá)到或穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南市玉清湖水庫(kù)等9個(gè)飲用水水源地部分時(shí)段水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，水源地水質(zhì)整體穩(wěn)定向好。
為全面鞏固山東省飲用水水源保護(hù)成果，進(jìn)一步保障人民群眾飲水安全，完善水源地保護(hù)制度體系，提升科學(xué)管理水平、凝聚長(zhǎng)效管理合力，山東省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門專題調(diào)研后，組織起草了《管理規(guī)定》?！豆芾硪?guī)定》制定過(guò)程中，按照重大行政決策程序，先后在山東環(huán)境網(wǎng)站公開(kāi)征求了意見(jiàn)；以微信小程序形式向人大代表、政協(xié)委員、城鎮(zhèn)居民、保護(hù)區(qū)利益相關(guān)人以及有關(guān)部門工作人員等發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷，共收回有效問(wèn)卷1534份、意見(jiàn)600余條；組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；組織專家論證會(huì)，通過(guò)了專家論證評(píng)審；省司法廳進(jìn)行了合法性審查；9月20日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
政策內(nèi)容
《管理規(guī)定》包含總則、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定（調(diào)整、撤銷）程序、飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理要求、附則四部分內(nèi)容，共二十條。
第一部分為總則。明確本規(guī)定的適用范圍是，本省縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理?？h級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，是指向地市政府所在地供水的地級(jí)飲用水水源地和向縣級(jí)政府所在地供水的縣級(jí)飲用水水源地，依法劃定的保護(hù)區(qū)。劃定和保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的總體要求，是以水質(zhì)保護(hù)優(yōu)先為前提，以便于實(shí)施環(huán)境管理為原則，按照國(guó)家和省相關(guān)要求，因地制宜，科學(xué)定界；保護(hù)區(qū)劃定后，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和綜合整治，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障飲用水水源水質(zhì)安全。
第二部分為飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定（調(diào)整、撤銷）程序。按照重大行政決策程序五步法，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷的全流程。保護(hù)區(qū)所在市、縣提出劃定、調(diào)整、撤銷方案，市級(jí)結(jié)合實(shí)際公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織聽(tīng)證、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織專家論證、報(bào)司法部門合法性審查，經(jīng)市政府集體討論決定后，向省政府提出劃定、調(diào)整、撤銷申請(qǐng)，市政府要對(duì)所提報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省政府批轉(zhuǎn)省生態(tài)環(huán)境廳等5部門聯(lián)合審查論證，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省政府研究批準(zhǔn)。
第三部分為飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理要求。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)要求，明確各級(jí)政府和部門的水源保護(hù)職責(zé)。飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定（調(diào)整）方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，相關(guān)市、縣級(jí)政府要全面履行保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照保護(hù)區(qū)矢量邊界，設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志、組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查和清理整治，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，共享監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，做好應(yīng)急防范和檔案管理等工作。
第四部分為附則?！豆芾硪?guī)定》于2022年11月1日起施行。
主要特點(diǎn)
一是規(guī)范程序。在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷程序中首次引入重大行政決策程序五步法，通過(guò)履行公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，保障行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，力求提前化解和降低后期監(jiān)管中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。
二是壓實(shí)責(zé)任。水源保護(hù)事關(guān)一方百姓飲水安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，《管理規(guī)定》明確要求，保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整、撤銷，地方政府要集體研究審議，審慎對(duì)待，報(bào)經(jīng)省有關(guān)部門聯(lián)合審查論證后，提請(qǐng)省政府會(huì)議研究批準(zhǔn)；保護(hù)區(qū)劃定后，地方政府要組織開(kāi)展清理整治，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，做好政策法規(guī)宣傳，探索開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，壓緊壓實(shí)了各級(jí)地方政府的主體責(zé)任。
三是精準(zhǔn)劃定。在保護(hù)區(qū)建設(shè)方面明確規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)要按照技術(shù)規(guī)范，準(zhǔn)確制作矢量數(shù)據(jù)，劃定邊界范圍，并按要求設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。同時(shí)，明確了飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的分級(jí)管理相關(guān)要求，推動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化。
四是強(qiáng)化監(jiān)管。在不增加行政相對(duì)人義務(wù)事項(xiàng)的前提下，全面梳理了現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家部委關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和部門職責(zé)，建立橫向聯(lián)動(dòng)、資源整合、協(xié)同推進(jìn)的飲用水水源保護(hù)工作機(jī)制。
下一步，山東省將積極做好《管理規(guī)定》的宣傳貫徹工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成全社會(huì)共同保障飲水安全的良好氛圍，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
