齊魯網·閃電新聞12月31日訊 今天，煙臺市政府新聞辦召開發布會對《煙臺市市政公共資源有償使用管理辦法》（簡稱“辦法”）進行解讀。該辦法自2021年1月1日起施行。

市政公共資源一般指政府為了滿足城市公共需要，在城市規劃區內投資建設或者依法行使所有者權益的市政設施、公共場地（所）、公共空間以及相關的無形資產、公共服務等。

隨著城市的不斷發展，公共資源的價值日益凸顯，為規范管理、有效盤活公共資源，提高公共資源使用效率和效益，根據國家相關法律法規，結合實際，煙臺市制定出臺了《煙臺市市政公共資源有償使用管理辦法》。

辦法明確了市政公共資源有償使用的范圍，包括：城市供水、供氣、供熱；污水處理、垃圾處理；城市軌道交通和其他公共交通；城市公共場地、場所；市政道路路內停車泊位及政府投資的公共停車場；政府投資的城市地下人防設施等地下公共空間；公園綠地等城市綠地內配套服務設施（含臨時設置）及場地；城市公共空間廣告設置權；法律、法規規定的其他項目。

辦法還以市政公共資源是否稀缺、是否能供公眾普遍公平使用為標準，確定區分免費使用和有償使用的事項，即：政府可以充分提供，能夠保障公眾普遍公平使用的市政公共資源應當免費使用；資源相對稀缺、不能充分提供的，或者主要由部分社會公眾使用的市政公共資源可以有償使用。

由于公共資源的利用與開發關乎市民的日常生活，市場機制存在自身難以克服的缺陷。因此公共資源的使用，也比較容易引發公眾對于其公平公正的擔憂。

煙臺市發展改革委黨組成員、副主任艾傳勇表示，為促進市政公共資源更加有效合理的利用,達到公共安全和公共利益的均衡，需要通過3方面的措施來保障市政公共資源的配置公平公正。

“首先，實行有償使用的市政公共資源項目，除涉及公共安全、生態環境保護以及有其他特殊管理要求的以外，其余的都要在充分評估論證的基礎上，采用公開招標、拍賣等公平競爭方式進行配置。其次，對關系全市經濟社會發展全局和重大民生的市政公共資源項目，主管部門必須組織聽證，聽證結果上報市政公共資源管理委員會，作為政府決策的重要依據。最后，對市政公共資源經營者每年要進行經營業績考核，核定其成本和收益，對收費標準進行動態調整。既保證經營者獲取合理的收益，又保證市民的利益不受損失，達到雙贏的目標。”

另外，市政公共資源有償使用管理辦法實施后，會否將加重市民負擔成為一部分人關注的話題。對此，艾傳勇表示：“辦法通過加強經營權出讓、特殊項目管制和收益管理3個環節來保障市民的負擔不會加重。”

具體來說，辦法明確了將設立市政公共資源經營管理委員會，代表市政府行使對市政公共資源使用的管理職能。市政公共資源的出讓方案由政府統一研究確定，改變了以往各部門分頭管理、各自為政的狀況，杜絕了暗箱操作、跑冒滴漏等問題。

其次，辦法對與市民生活關系最密切的、向市民收費的供水、供氣、供熱項目進行了特別管制。規定，經營權出讓比例不得高于30%，出讓期限原則上不超過10年，控制權掌握在政府手中，隨意漲價的情況能得到有效遏制。

辦法還規定，市政公共資源有償使用形成的收入全額上繳國庫。艾傳勇解釋，“這樣就增加了市級財政的實力，使政府有更多的資金投資于民生項目，保證了‘取之于民，用之于民’，廣大市民將會享受到更多更加優質的公共服務。”