齊魯網(wǎng)濟(jì)南9月12日訊 民辦非企業(yè)是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。民政部門多年來也一直鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，開展有針對性的政策創(chuàng)制，為民辦非企業(yè)單位提供多方位支持。但最近，濟(jì)南的萬先生在注冊民辦非企業(yè)時(shí)卻遇到了難題。

山東省中小企業(yè)協(xié)會是由全省中小企業(yè)自愿結(jié)成，協(xié)助政府主管部門，加強(qiáng)對中小企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的社團(tuán)法人，萬先生是會員之一，他在協(xié)會工作中了解到，當(dāng)下，許多中小企業(yè)在科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，缺少技術(shù)難以做大做強(qiáng)，為了幫助企業(yè)發(fā)展，萬先生決定與幾個有技術(shù)的專家一起，注冊一個科技類企業(yè)服務(wù)中心。

“我們組織了相關(guān)的專家，組織了相關(guān)的團(tuán)隊(duì)，真正地為企業(yè)辦實(shí)事落到實(shí)處，這樣我們準(zhǔn)備了有一段時(shí)間了，這樣我們覺得比較適合我們就到民政部門辦理注冊，主要注冊民辦非企業(yè)。”萬先生說。

濟(jì)南市民政局：“先審批獲得紅頭文件再登記”

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，除了民政部門外，其他業(yè)務(wù)部門都無權(quán)向民辦非企業(yè)單位登記和頒發(fā)證書，于是，萬先生為了快速辦理，首先電話聯(lián)系了濟(jì)南市民政局，工作人員告訴他可以在網(wǎng)上進(jìn)行登記，然而，就在他按規(guī)定填報(bào)資料后，一個業(yè)務(wù)主管部門的審批流程難住了他，隨后，他來到了濟(jì)南市民政局辦事窗口。

萬先生詢問窗口工作人員：“我們光登上材料了，現(xiàn)在是這樣，所有的材料前面我打電話了，要求我們成立民辦非的話，有個要求要有主管單位是吧，這個明確嗎？”

對于萬先生的疑問，民政局窗口工作人員做了進(jìn)一步解釋：根據(jù)1998年國務(wù)院發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位屬于雙重管理，分別是業(yè)務(wù)管理和登記管理，民辦非企業(yè)單位在向民政部門申請登記前，首先要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

工作人員表示，要想注冊科技類企業(yè)服務(wù)中心，萬先生應(yīng)當(dāng)先去相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位通過審批獲得一個紅頭文件再來民政局申請登記。根據(jù)指引，萬先生來到了濟(jì)南市科技局的辦事服務(wù)窗口。

市科技局：從2008年開始，我們科技局暫停取消了這一項(xiàng)

記者和萬先生一起來到濟(jì)南市科技局辦事窗口，了解到我們的來意后，科技局工作人員答復(fù)：“我們早就取消業(yè)務(wù)主管單位許可這個事了，它是一個前置許可對吧，醫(yī)藥類的有醫(yī)藥類的前置許可，體育類的有體育類的，文教類有文教類的前置許可，這個業(yè)務(wù)不在我們窗口，是在我們局里的政策法規(guī)處。”

在政務(wù)服務(wù)大廳的窗口無法辦理，萬先生又來到了位于濟(jì)南龍奧大廈的濟(jì)南市科技局政策法規(guī)處。

“從2008年開始，市政府發(fā)了個文，我們科技局暫停取消了這一項(xiàng)，民辦非企業(yè)登記的前置性審查這個任務(wù)，真正的企業(yè)這一塊，是不是經(jīng)信委那邊和企業(yè)那邊，這不都在經(jīng)信委嗎?”科技局政策法規(guī)處工作人員說。

市經(jīng)信委：不在業(yè)務(wù)范圍無法辦理

濟(jì)南市科技局政策法規(guī)處的工作人員表示，根據(jù)濟(jì)南市政府的相關(guān)文件，他們從2008年開始，就不再辦理前置審批了，所以，萬先生注冊民辦非企業(yè)需要的，業(yè)務(wù)主管單位的批復(fù)，科技局早已無法辦理。隨后，按照濟(jì)南市科技局政策法規(guī)處工作人員的提示，萬先生又來到了濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會。

濟(jì)南市經(jīng)信委的工作人員認(rèn)為，萬先生所要注冊的民辦非企業(yè)不應(yīng)由他們審批。無奈之下，萬先生只能再次回到了濟(jì)南市科技局。

市科技局：按《文件》無需審批，可直接登記

濟(jì)南市科技局政策法規(guī)處工作人員說：“因?yàn)?008年就已經(jīng)取消掉了，我們現(xiàn)在這個職能就沒有這一項(xiàng)了，現(xiàn)在要再加上，也要報(bào)市政府，要報(bào)市編辦，同意之后才能把這項(xiàng)職能加上，國家也出了一個文件，只要是自然科學(xué)和技術(shù)工程領(lǐng)域類的，這種都可以去登記，這個文件上寫的很清楚，鼓勵簡化手續(xù)，我們也給省科技局那邊打電話，他們說我們從來沒有遇到這種情況，都可以直接去登記。”

工作人員依然堅(jiān)持萬先生想要注冊的民辦非企業(yè)可以在民政局直接登記，不需要業(yè)務(wù)主管部門的審批，隨后他向我們出示了2018年6月份山東省民政廳發(fā)布的《山東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步深化社會組織領(lǐng)域“放管服”改革的意見》，文件指出，實(shí)行“四類”社會組織直接登記，其中包括科技類。與此同時(shí)，濟(jì)南市人民政府網(wǎng)也發(fā)布了《濟(jì)南市民政局推出深化社會組織“放管服”改革的十二項(xiàng)舉措》，其中，第二條指出，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，民政部門依法直接進(jìn)行登記。這讓萬先生再次看到了希望，隨后，他再次來到了濟(jì)南市民政局辦事窗口。

民政局的工作人員明確表示，萬先生要登記的這個民辦非企業(yè)單位并不屬于兩個文件中所規(guī)定的民政部門直接登記的類別，這讓萬先生徹底蒙了圈。無奈之下，他打算再去民政局工作人員之前提到的濟(jì)南市科協(xié)問問看。

市科協(xié)：不接受民非企業(yè) 建議回濟(jì)南市科技局

濟(jì)南市科協(xié)工作人員表示，這個情況應(yīng)該去找科技局，他們一般都是學(xué)術(shù)性的，民非他們從來不做學(xué)術(shù)性的審辦，他們都是學(xué)術(shù)類的一些社團(tuán)，民非他們沒法做業(yè)務(wù)主管，科協(xié)只是學(xué)術(shù)性的。建議萬先生到科技局再問問。

濟(jì)南市科協(xié)的回復(fù)讓事情又回到起點(diǎn)，一圈跑下來沒有一個單位能為萬先生想要注冊的民辦非企業(yè)做業(yè)務(wù)主管部門。對于這一事項(xiàng)，山東省民政廳向記者做了政策解釋。

“科創(chuàng)服務(wù)它不屬于自然科學(xué)工程項(xiàng)目，這得需要業(yè)務(wù)主管單位，找科技局，科技廳審批。作為民政部拿他得貫徹這個文件，（民政廳）他哪個文件說他不管，他也沒有給你列出來。不行你們就問問科協(xié)。”民政廳工作人員說。

為了給所要注冊的民辦非企業(yè)找到“婆婆”，萬先生一趟趟地跑腿，一遍遍地求證，最終結(jié)果卻是走進(jìn)死胡同，民政部門和科技主管部門各自都有政策依據(jù)，看上去都在按規(guī)定辦事，但卻沒有一方能站在辦事群眾的角度上，主動向?qū)Ψ竭M(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。卡住萬先生的究竟是政策？還是懶政？對于這件事，我們記者將繼續(xù)關(guān)注。

閃電新聞記者 高于 楊之碩 濟(jì)南報(bào)道

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、孫淑燕]

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